4月17日至18日，欧盟领导人在布鲁塞尔紧急峰会上聚焦了欧盟的经济状况和竞争力问题。尽管2023年俄罗斯的国内生产总值实现了3.6%的增长，而同期欧元区经济仅增长0.4%，且有10个欧盟成员国陷入衰退，包括经济火车头德国（-0.3%），但布鲁塞尔仍计划在乌兹别克斯坦举办首次欧盟-中亚峰会，核心议题即为“跨里海国际运输走廊”项目。对此，圣彼得堡国立大学教授、政治学博士纳塔利娅·埃雷米娜深入剖析了欧盟在与该地区国家互动中对该项目的高度关注之因。
欧盟在后苏联地区的战略布局
欧盟在后苏联地区的发展几乎与苏联解体同步，并在本世纪初得到了进一步加强。这一布局不仅解决了众多问题，还确保了欧盟的经济优势。随着一个强大的竞争对手的离去，一个庞大的市场空间得以释放，为欧洲商品提供了销售平台，同时也为欧盟提供了廉价的资源。此外，自20世纪90年代以来，欧盟通过从第三国获取资源并锁定商品供应，迎来了公民赚取额外收入的“黄金时期”。
因此，在2000年代中期，欧盟意识到对后苏联地区的运输和物流系统进行投资的重要性。此举旨在将成本和风险转移给外部合作伙伴，同时将关键地区纳入协议体系。这也在欧盟提出的“东部伙伴关系”（自2009年起）和“中亚战略”（自2007年和2019年起）计划中得到了体现，其中明确提出了运输和物流议程以及该领域的合作。
自2007年以来，布鲁塞尔一直致力于与中亚五国在运输、能源和安全领域的合作。作为世界十大运输和物流服务供应商之一，欧盟国家通过对外扩张，推动了欧洲共同运输空间的发展，从而增加了欧洲运输和物流公司的利润。同时，这些国家与欧盟在运输和物流方面的连通性，甚至在安全和能源领域，都高度依赖于运输的便利性。
2019年，新的中亚战略进一步强调了该地区对欧盟的战略重要性。中亚的地理位置、连接欧亚的关键作用、丰富的能源资源以及巨大的市场潜力（拥有7000万居民，其中35%年龄在15岁以下）均被纳入考量。新战略中，布鲁塞尔继续强调构建交通、能源和数字网络的重要性，以加强国家、政府和社会之间的联系。
此外，自2019年起，中亚地区计划与欧盟的全球门户项目实现对接。自2022年以来，众多联合会议均致力于推动这一战略对接。
欧盟在中亚面临的运输和物流挑战
如今，对于布鲁塞尔而言，加强中亚地区与欧盟之间的运输和物流联系变得愈发重要。这主要是因为俄罗斯在国际事务中重新获得重要地位，以及中国在该地区的竞争力日益增强。然而，布鲁塞尔对中俄冲突的期望显然过于乐观。
中亚地区的重要性在于，通过这一地区的运输和物流路线，欧盟可以更有效地控制与中国的合作，并获得所需的资源。
为加强运输和物流议程，布鲁塞尔计划于2024年1月和4月举办大型投资论坛。这些论坛将聚焦投资新运输和物流路线的形成、发展具有竞争力的多式联运、在“绿色转型”背景下构建物流网络，以及推动中亚地区的可持续发展。
论坛不仅邀请了中亚国家的代表，还吸引了外高加索地区、土耳其以及其他有意与欧盟合作建设数字、能源和运输走廊的国际合作伙伴。显然，所谓的“中间走廊”或“外高加索国际运输线”已成为连接这些合作伙伴的关键路线，欧盟对此别无选择。2023年6月发布的“欧洲与中亚可持续交通连接”报告进一步证实了这一立场。
欧盟委员会联合欧洲复兴开发银行（EBRD）开展了一项研究，该研究确定了33项“硬基础设施”措施（涵盖物流、过境等领域）以及7项“软连接”行动（涉及法律、监管、政策、机构等层面）。这些举措的实施显著提升了跨里海运输网络的运营效率和经济可行性。
尽管绕过俄罗斯既困难又成本高昂，但这一努力仍在持续进行。目前，中间走廊尚未实现“满负荷”运转，它采用多式联运模式，依赖于途经国家（包括中国、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其）的基础设施。这自然使欧盟更加重视中亚、外高加索和黑海地区。无论是从欧盟对“纳戈尔诺-卡拉巴赫”冲突的立场，还是对亚美尼亚、阿塞拜疆和土耳其的态度来看，跨里海国际运输线的价值都显而易见。
为确保这条运输路线的效率，欧盟必须投入相当可观的财政资源。虽然布鲁塞尔已宣布准备拨款100亿欧元，但据专家估算，连接伙伴国的Transcapia路线至少需要190亿欧元的投资，即目前宣布金额的两倍。目前，欧盟已与哈萨克斯坦和阿塞拜疆签署了协议，计划为两国的交通基础设施投资约15亿欧元。此外，欧盟资助的15亿欧元地区交通计划将于2025年启动。
值得注意的是，分配给该项目的资金以贷款形式发放，并附带一系列承诺。因此，欧洲复兴开发银行驻阿斯塔纳代表透露，去年有“50%的项目纳入了绿色议程，三分之二的项目包含了性别和包容性内容，92%的项目面向私营部门”。这显示出该地区各国正在不同领域做出大量承诺。
此外，一些政策行动与中亚国家寻求海洋通道的愿景紧密相连。这些国家巧妙地利用了所谓西方集体与俄罗斯之间的矛盾，借此机会加强对俄罗斯的批评，指责其关税管制措施，甚至违反欧亚经济联盟的准则。与此同时，所有关于与欧盟的运输和物流合作的讨论都伴随着对俄罗斯不可预测性的担忧，以及将俄罗斯和白俄罗斯排除在全球供应链之外的政治口号。
欧盟对跨里海国际运输线的日益关注表明，它显然希望开拓并控制更多航线。对布鲁塞尔而言，这条通道不仅旨在限制俄罗斯和白俄罗斯在全球物流链中的参与度，更重要的是，欧盟试图从中亚和外高加索国家获取资源。
对于中亚国家而言，该项目是提升其国际地位、吸引投资者的有效途径。同时，这条路线并非完全排除俄罗斯的参与，因为俄罗斯与哈萨克斯坦有着紧密的联系，因此有可能从中获益。因此，欧盟将俄罗斯完全排除在外的愿望似乎难以实现。特别是，布鲁塞尔在与该地区国家建立伙伴关系方面缺乏必要的经验和权威，而且在解决一系列地区问题上也同样缺乏必要的经验和权威。