多国近日相继表态考虑承认巴勒斯坦国,但受访学者称,这是各国为安抚国内舆论、展示对以色列持更强硬立场的“象征性表态”,无法对以哈冲突和中东局势起到实质影响。

眼下加沙地带人道主义危机急剧恶化,西班牙、比利时、爱尔兰、英国、澳大利亚等近期纷纷表态支持“两国方案”,考虑承认巴勒斯坦国并支持巴勒斯坦成为联合国成员。但美国多次强调,联合国不是讨论巴勒斯坦国家地位的场所,认为巴勒斯坦建国应通过以巴谈判达成。

华盛顿近东政策研究所常务董事兼高级研究员辛格(Michael Singh)向《联合早报》分析,对以色列而言,中国、欧洲等国理所当然会支持巴勒斯坦建国,所以他们说要承认巴勒斯坦国只是象征性表态,不会对以色列构成任何压力。

辛格说,近期表态的国家只是因应国内政治压力,也“因为它们几乎没有其他影响地区局势的途径”。

在辛格看来,这些国家其实做错了决定。“那些无条件承认巴勒斯坦建国的国家正在失去一个推动巴勒斯坦进行改革和促成以巴谈判的机会。”

安理会18日就巴勒斯坦成员资格表决

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联合国安理会

4月2日,巴勒斯坦常驻联合国观察员致函联合国秘书长,要求重新审议巴勒斯坦2011年要求成为联合国成员的申请。联合国安理会随后将申请交由接纳新会员国的委员会审议,这是13年来,安理会首次同意审议这项申请。

不过由安理会15个成员组成的委员会,在上周举行的闭门会议上未能达成共识。

阿尔及利亚已代表阿拉伯国家提出决议,要安理会接受巴勒斯坦为成员。安理会将在4月19日就此表决。但要通过决议,巴勒斯坦须获安理会15个成员国中至少九国的支持,而五个常任理事国中国、法国、俄罗斯、英国和美国不能投反对票。决议还须提交给联合国大会表决,并获三分之二多数票才能正式通过。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任高级研究员多西(James Dorsey)接受《联合早报》采访时说:“巴勒斯坦正试图利用加沙战争的后果,积极争取成为成员国。不过,即使巴勒斯坦成功在来临的安理会决议中获得欧洲成员国的支持,美国主张以直接谈判解决以巴冲突的长期立场也不会改变。”

换言之,巴勒斯坦成为联合国成员的决议不可能通过。

美国国会在1990年代还通过了两项法案,如果联合国机构让没有“国际公认”国家属性的组织成为成员,美国将不得为其提供资金。美国驻联合国副代表伍德(Robert Wood)本月初就提醒,若联合国批准巴勒斯坦成为成员国,“给联合国的资金将被切断,因为我们受美国法律约束”。

美国国会

各国表态或为向美国施压

上海国际问题研究院教授李伟建告诉《联合早报》,华府长期主张以谈判解决巴勒斯坦问题,但谈判无法彻底遏阻阿拉伯和犹太两大民族的冲突。“新一轮以哈冲突让越来越多欧洲国家开始意识到,全面落实两国方案和支持巴勒斯坦国,才是从根源上解决巴勒斯坦问题的方法。”

于1988年宣布建国的巴勒斯坦,于2012年获得联合国观察员国地位后,巴方便积极争取成为正式成员国,因为这等同于承认巴勒斯坦的国家地位。目前联合国193个成员国中,已有140个国家承认巴勒斯坦国。

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巴勒斯坦国

李伟建说:“即便巴勒斯坦无法在来临的会议中入联,但若表决同意的国家越来越多,持反对意见的美国或在安理会陷入孤立,威胁其全球领导力,这显然不是华府乐见的结果。”

辛格同样认为,各国表态承认巴勒斯坦国更多是为了向美国施压。“除了使他们跟以色列的关系恶化外,这些表态没有实际效用。不过这些国家……可能希望这能向拜登政府加大施压,让美国减少对以色列的支持。”