2024年2月29日，美国兰德公司发布《新兴竞争范式：有效治理竞赛》（The Emerging Competitive Paradigm：A Contest of Effective Governance）报告，报告总结出决定国家兴盛的7大要素：国家雄心和意志力、统一的国家认同、共同的机会、积极的国家、有效的机构、学习和适应的心态以及多样性和多元化。
该报告指出，一个国家适应时代要求的程度所带来的利益和代价远远超出经济和技术领域，衡量一个国家是否适应战略环境的一个重要标准是其在当时所处的基本经济模式中的地位，即其创造价值的方式。一个国家之所以无法适应竞争模式，是因为其国内的治理和社会互动体制已经不合时宜。元战略编译报告重点内容，为读者探讨国家之间的竞争范式提供参考。
分析方法和目的
报告首先定义了竞争范式的特征，并从历史中寻找例子和教训，提出一个由两部分组成的框架，用于理解任何国家满足范式要求的基本要求；其次，定义了21世纪大国之间竞争的新兴范式的具体特征和要求；最后，总结了分析的主要意义，既有助于诊断当前的中美竞争，也有助于美国的战略选择。
该报告试图评估可能为2050年之前国家兴盛奠定基础的大国竞争范式。报告提供的是一种基于研究的主观判断，这种方法的严谨性来自于所参考的资料来源的广度和深度、为组织有关竞争范式的思考而开发的框架，以及将趋势和历史数据转化为未来预期的严谨性和透明度。
确定竞争范式
竞争范式的概念简单来说就是在任何历史时刻，时代或时间的经济、技术、军事和其他特征都为国家竞争的成功创造了环境。例如，在冷战后期和后冷战时代，随着精确武器和网络化信息架构的兴起，无法掌握精确打击革命的国家在竞争中处于劣势。竞争范式并不仅仅包含一个时代所有经济、社会、政治、技术、制度和军事事实。相反，竞争范式这一概念指的是这些现实情况的一个子集，是一个时代的几个基本特征，反映了国家竞争优势的核心。竞争范式并不等同于领先国家的战略和政策，这些战略和政策是对战略环境要素的回应，有时甚至是战略环境要素的函数，并定义了时代。分析的关键点在于确定任何国家在特定范式下取得成功所必须满足的基本要素，从而发现可选择的领域，范式之间的过渡可能难以确定和评估。
基本要素
该报告从各种历史资料中寻找线索，了解国家如何才能满足竞争范式的要求。研究人员与国际关系领域的专家一起评估了候选要素，并总结如下：
#1
引领时代经济、技术和人力价值创造源泉，
构成要素包括：
（1）经济增长和发展的主要来源
（2）领先技术和技术创新源泉
（3）人力资本的形式和来源
（4）自然资源和能源禀赋
#2
适合时代的有效社会契约，构成要素包括：
（1）政治关系：代表的级别和类型
（2）经济关系：经济保障和公共援助形式
（3）安全关系：合同保障的安全类型
新兴的竞争范式：治理革命
该报告展望未来，力图捕捉到竞争范式在未来大约三五十年内可能具有的最重要特征。尽管最终是为了对美国产生影响，但该报告视角广阔、着眼全球，报告评估了有关竞争范式定义要素（经济、社会、军事事务和地缘政治）主要趋势的大量资料，并从中得出了一般的战略要素。以下清单概述了由此产生的一系列趋势，它们将推动竞争时代的到来：
#1
社会
（1）世界大部分地区人口老龄化和减少；部分地区人口增长
（2）社会和管理机构的有效性和合法性面临挑战
（3）越来越多的人认为是寡头统治或权贵统治；社会权力有利于精英阶层
（4）疏离感、焦虑感和社会压力持续高发
（5）日益加剧的政治两极化、国内分裂和极端主义
（6）大流行病的持续威胁
#2
权力和影响力的全球背景
（1）非国家行为者的影响力与日俱增
（2）相互依存的供应链网络
（3）日益数字化的综合金融网络
（4）数字基础设施中的竞争
#3
经济
（1）长期停滞；增长率和生产率长期下降
（2）财富和收入不平等程度加剧，代际流动性停滞不前
（3）向后化石燃料经济过渡，竞争主导新能源时代
（4）生物技术的应用和威胁日益增加
（5）先进制造业的作用日益增强
（6）公共和私人债务不断增加的压力
#4
一般情况和背景情况
（1）人工智能/机器学习和自动化在所有经济、社会和军事进程中的作用日益凸显
（2）环境压力、灾害和危机（包括水资源缺乏问题）不断加剧
（3）对地球家园的威胁日益严重
（4）地缘政治和地缘经济的多极化程度更高
（5）要求国家在关键材料、资源和技术方面实现部分自给自足
（6）受反复出现、相互重叠的危机影响，不确定性很高
该报告的分析表明，一种新的模式可能正在出现，代表着对科学-官僚-工业时代的重大修正。该报告将这一新兴模式称为治理革命，以表明它关系到社会是否有能力通过采用新的方法来解决问题和做出决策，从而克服工业时代后期的分裂、两极分化倾向以及自我产生的风险。要在新兴范式中维持真正有意义的国家能力（并提供有效、合法的社会契约），就必须采用新的办事方式，并对构成治理革命的现有机构进行改革。该报告广义地使用“治理”一词来指国家能力或行动之外的行为者和举措。新时代的一个重要主题是，有竞争力的成功社会将从许多方面产生解决问题的治理功能。
目前竞争优势的主要障碍来自两个方面：工业时代治理机构的逐渐僵化，以及现代性的多重挑战给各国带来的风险和威胁。简而言之，晚期现代化带来了一系列经济、环境、社会和技术风险、威胁和机遇，而工业时代的管理体制可能已不足以应对这些风险、威胁和机遇。那些能够发展和运用改革后的或新的治理模式，采取果断行动应对风险、保持适应性和复原力并抓住机遇的国家，将在这个时代赢得竞争优势。这种发展当然需要参与这个时代的技术进步，并能够创造后期工业、信息驱动和自动化驱动的经济进步。
新兴时代国家竞争优势的根本不在于人工智能和生物技术等领域的突飞猛进，而在于创建能够维持或恢复国家权力结构的活力、效率和合法性的治理模式（公共和私营）。工业范式的竞争优势主要来自于掌握时代的价值创造源泉，而治理范式的优势将更多地来自于改进的社会契约以及支持社会契约的治理原则和制度。那些能够解决目前的合法性和机构效率危机，并在此过程中采取积极措施应对日益增长的风险的国家，将在新兴范式中胜出。
该报告认为多种趋势正在创造一种环境，在这种环境中，有效治理将成为竞争优势的主要来源。这个时代需要有效的治理，这并不等于说新出现的环境将是有效治理的环境。该报告通过以下原则来定义治理的有效性，这些原则适用于整个社会，而不仅仅是国家或政府机构：
有能力设计和实施至少部分有效和高效的行动，以应对挑战、机遇或风险，从而在有关问题领域取得可衡量的改进。
被精英群体、专家群体和公众群体视为以这些方式行事，从而在他们心目中保持相当程度的合法性。
在其运作中保持足够程度的问责制、透明度和代表性，以提高其行动的质量和维持公众的支持。
长期目标与近期目标（包括前瞻性和预见性思维和过程）的考虑，以及共同利益和公共利益与自身利益的考虑因素，都被例行纳入计算中，这再次在精英和公众中产生了对治理质量的看法。
该报告对新兴的国家竞争范式的描述意味着，符合这些标准的创新、有效和合法的治理结构和方法是获得竞争优势的核心途径。之所以如此，有两个根本原因：
(1)当前模式的基本结构和习惯存在危机；
(2)国家安全和福祉面临威胁，需要果断有效的治理来应对。
该分析报告传递的一个重要信息是，现有的治理方法面临诸多挑战，仅仅在现有机构和技术的边缘进行调整是不够的。应对这些挑战的措施要求在具有挑战性的领域开展广泛的社会改革进程，旨在使一个国家的基本社会契约现代化并重新合法化，而不是针对具体问题进行更狭隘、更技术化的改革。
治理革命的竞争优势
新兴时代代表着高质量治理优势的竞争，治理革命可以包括一系列具体的改革或举措。最明显的是在卫生、教育或福利等领域，在应对公共挑战的体制方面进行广泛的传播实验，将公共、非营利和私营部门的参与者聚集在一起，以新的方式取得进展。治理时代的出现，部分源于人们日益认识到同质化作为价值或战略的局限性。它的主要动力是实验，是以基于绩效的合法性为目标的公共和私人治理方法的扩散。治理范式并不假定新兴国际体系的任何具体特征。它是国家成功的模板，而不是对世界政治的描述。世界政治中的许多趋势与这一范式的发展并行不悖。新兴时代将产生自己的新趋势，可能如下：
在国家和非政府机构中不对称地颁布变革性治理模式，导致从教育、技术到公共卫生等各个领域的竞争优势程度不同。
关于各种社会行为者的权力范围和性质的激烈辩论，其特点是关于公共责任与私人责任的新争论，辩论的结果将对一个国家的问题解决能力产生重大影响。
管理结构控制人工智能和生物技术等领先技术的能力的证明或缺失，这既给某些国家带来竞争优势，也给所有国家带来机遇和危险。
在极端事件频发期间，由于各国的治理能力和固有的社会复原力不同，危机应对工作极不平衡，随着时间的推移，国家绩效水平的差异会越来越大。
大国在内的所有社会都在努力缓解两极分化的政治和腐败的信息环境，并在不同程度上取得了成功，带来了竞争优势或不利影响。
结论
该报告认为有助于决定国家竞争优势的新兴模式最好理解为治理革命。当国家能够建立全社会的公共和私人指导机制，有效地解决问题，同时保持财政维持，并以共同的社会文化传统的名义行事时，国家将获得竞争优势。鉴于官僚技术主义的局限性，最有可能实现这种结果的途径不是通过普遍的计划，而是通过提供适合不同情况的多种选择的实验组合。
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作者丨Allen Wang
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