来源：江西日报
记者：付强
2009年，在申报项目时，景德镇市新都陶瓷艺术有限公司（以下简称新都公司）称要创立“新都艺术陶瓷工业设计服务平台”，为全省乃至全国陶瓷企业提供开放式、全方位、全天候的一条龙服务，为我国陶瓷产业转型注入“创新血液”。
然而，新都公司在一次性拿到200万元中央预算内投资补助资金（简称中央补助资金）后，至今未依法对该项目办理用地、规划等审批手续，该项目也未进行验收。随着时间推移，该项目渐渐被人遗忘，暴露出的问题发人深省。
申报材料牵出项目迷局
近日，江西盛都置业有限公司（以下简称盛都公司）负责人李先生向记者反映，他在翻阅公司档案材料时，发现公司原负责人陈金冰在任职期间，借用盛都公司的土地，以另外一家公司（新都公司）的名义，申报了一个财政补贴项目，涉嫌套取中央补助资金。“要是有关部门追究起来，我们公司是要受牵连的，请你们帮忙了解清楚。”李先生说。
材料中，一份由新都公司提交给景德镇市发改委的《关于要求批复景德镇新都艺术陶瓷工业设计服务平台项目的报告请示》介绍了项目概况。2009年3月16日，新都公司表示要创立“新都艺术陶瓷工业设计服务平台”，项目建设地点为景德镇市新都民营陶瓷园，总投资3300万元，建设总面积5300平方米。其中，首期完成研发设计部800平方米、产品展示部2000平方米；第二期完成中试车间700平方米、梭式窑及初产车间1800平方米；第三期完成新增设备和配套设备，具体为陶瓷梭式窑3套、压坯机6台、利坯机6台、烤花窑2套、中试成型生产线1条。
2009年5月7日，景德镇市发改委同意并批复了该项目，下发了《关于下达促进服务业发展项目2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》。而后，财政部门向新都公司拨付了200万元中央补助资金。李先生等人表示，整个新都民营陶瓷园都是盛都公司的土地，与新都公司没有任何合作关系，他们不知道这个项目建在哪里。
获得中央补助资金后建了啥
为了弄清事情原委，记者通过国家企业信用信息公示系统查询，获知新都公司法定代表人为陈金冰，公司位于景德镇高新区瓷都大道新都民营陶瓷园108栋108号。然而，3月20日，记者在该陶瓷园108栋附近转了几圈，发现只有1至22号。周边商户表示，108栋没有108号，也未听说过新都公司在此办公。
无法找到新都公司，记者辗转联系上陈金冰，提出见面核实有关情况，遭到对方拒绝。“你去找市发改委，他们很清楚情况。”陈金冰说。
景德镇市发改委产业协调和高新技术发展科科长盛文介绍，在获得200万元中央补助资金后，新都公司借用盛都公司的土地投资兴建了一批建筑物，即位于新都民营陶瓷园的新都柴窑及其周边的几栋房屋。
根据盛文的描述，记者当天再次赶赴现场调查，发现新都柴窑并非项目中反复提到的梭式窑。周边许多陶瓷商户表示，梭式窑造价昂贵，他们在此经营了十多年，园内从未建设过梭式窑，更没听说过“新都艺术陶瓷工业设计服务平台”这个项目。目前，新都柴窑周边只有“寻味昌南”餐厅和“景漂驿站”办公楼。
“请问，该项目是何时竣工、何时投入使用，又是何时改成餐厅、办公楼的？”面对记者提出的问题，盛文回复，该项目事中事后监管由属地有关部门负责，负责监管资金的则是财政部门。
对此，景德镇市财政局有关工作人员表示，这200万元中央补助资金是昌江区财政局拨付的，应该找他们核实情况。昌江区财政局办公室负责人表示，该局会了解清楚事情原委再回复记者。然而截至发稿时，记者仍未得到答复。昌江区发改委投资股负责人江慧芳说，由于此事已过去十多年，再加上新都民营陶瓷园已划归景德镇高新区管辖，他们已无法查实。
“重申报、轻落实”不可取
在梳理该项目的一系列审批文件及相关资料时，记者注意到，省财政厅、省发改委等单位反复要求，各地要严格按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》的有关规定，加强资金使用和项目建设管理，专款专用，保证项目顺利实施，早日发挥投资效益；严格按照江西省加大投入扩大内需工作机制，每月上报项目进度和实物工作量，项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地等管理要求。
然而，景德镇市自然资源和规划局建设规划管理科、数据管理科的工作人员通过系统查询后告诉记者，2009年至今，盛都公司和新都公司都没有对“新都艺术陶瓷工业设计服务平台”这一项目依法申请办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，没有办理用地手续，就不可能取得规划、施工等一系列证件，如果该项目建设了，就属于违法建筑，应予拆除，如果没有建设，那就涉嫌套取中央补助资金。
“到现在为止，这个项目还没有验收！”盛文说，当初操作没那么规范，不是按项目进度分批拨付资金、实时跟进项目进展，而是一次性把200万元打给了新都公司。
行政法学专家、江西师范大学政法学院副院长颜三忠教授分析认为，此事暴露出个别地方部门明知个别企业先天发育不足，也“硬着头皮”上财政补贴项目，把中央补助资金当成“唐僧肉”，只管申报、不管项目实施和实际效果，轻视监管、不抓落实的工作作风问题，如此工作方式不可取。出现上述问题的根源在于，目前中央补助资金分散，种类繁多，很多补贴项目到了地方不公开、不透明、不共享，难以得到有效监督，再加上缺乏有效问责追责机制，出现问题也就见怪不怪。
颜三忠建议，应尽快搭建国家补贴项目信息共享平台，实现信息共享，全面掌握企业已享受项目补贴情况，实现动态监管，同时，建立健全国家补助资金的追踪问责制度，让中央补助资金花到刀刃上，花到群众心坎上。