NO. 513 作者：傲慢的上校 制图：听风者
2月26日，《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批发布，规划有两个要点：
一是对重庆的定位，重庆是我国的直辖市、我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市，功能定位是全国先进制造业基地、西部科技创新中心、西部对外开放门户、长江上游航运中心。
二是将重庆空间结构分为主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区三大区域，其中亮点是该《规定》首次将垫江县纳入主城都市区，使得主城都市区由原来的21区扩展为22区县。
回顾重庆主城区的扩容，上次还是2020年，重庆中心城区由原来的9区扩展至囊括周围12区，成为包括21区的主城都市区。值得注意的是，这次《规定》还将主城都市区划分成了渝西地区和渝东新城两部分，而垫江县就位于渝东新城。
那么，重庆主城区为什么要不断扩容呢？
超大省会的“省”
拥有8.24万平方公里的重庆，常被人们戏称为“重庆省”，由于面积太大，各地自然和经济也千差万别，重庆有“大城市，大农村，大山区，大库区”的特点。而这个“大城市”主要指位于长江与嘉陵江交汇处的重庆主城区，这里是重庆最繁荣最发达的地区。每年城市经济排名出炉，评论区总有类似“重庆一个省，参与城市排名不公平”的论调，让这个行政级别虽然是“省”，但本质是一座城市的重庆颇为尴尬。
重庆母城渝中区。图源wiki。
那我们来做个假设，假设重庆就是一个省，面积8.24万平方公里，人口3191.43万，重庆主城都市区是“重庆省”的“省会”，我们来看看这座“省会”在全国城市排名中的地区会如何？
2022年，重庆GDP总值全国排名第4位，主城都市区21个区GDP总值为22352亿，这个水平在全国城市排名中可以夺得第7位，也就是低于上海、北京、深圳、广州和苏州，高于第7名成都。也就是说，重庆就算只以主城都市区的体量参与城市竞争，也依然很强。
成渝双城经济圈另一座重要城市成都。图源wiki。
而且主城都市区（加上垫江县后）面积为3.02万平方公里，仅占重庆总面积的37%左右。3.02万平方公里作为一座城市的面积，在全国主要城市面积排名中低于5.31万平方公里的哈尔滨，高于2.95万平方公里的拉萨，是北京面积的近两倍，不同于东部平原城市，作为西部山区城市，以这个大小参与全国城市排名，应该说算是比较公平了。
2022年，主城都市区人口为2187.33万人，占重庆总人口的68%左右。主城都市区城镇化率为79.8%，高于整个重庆70.96%的城镇化率，和成都79.89%几乎一样，和西安、武汉和长沙这几座中西部城市也差不多。所以，主城都市区不存在滥竽充数，它确实能代表重庆作为城市的实力。
高楼林立的中心城区。图为江北嘴金融区。图源wiki。
但重庆不能算一个普通的“省”，因为主城都市区作为省会，过于强悍。以城市首位度来判断某座城市在该省的重要程度，是比较直观的做法。我们可以找来同样是三千万人口体量的黑龙江来做对比，哈尔滨在黑龙江的城市首位度是34.5%，而主城都市区在“重庆省”的城市首位度则高达76.7%。这远远比城市首位度最高的长春之于吉林51.6%，成都之于四川36.7%要高得多。
为什么会形成这种经济和人口高度集聚的独特格局？
“强省会”是必然
翻开地形图，重庆有着“七山二水一分田”的地形，其境内山高谷深，沟壑纵横，山地面积占76%，丘陵占22%，河谷平坝仅占2%，就是这仅有的2%的一点平原，也被川东平行岭谷山脉隔开，重庆主城区就坐落其中“夹缝存生”，被称为“山城重庆”。
重庆市区随处可见的山。图为来福士。图源wiki。
所以，整个重庆虽然很大，但比较优质的土地却很少，这就导致其他省份除了省会，还能有多个比较大的城市，而重庆就只能在嘉陵江与长江交汇处这块仅有的平地上发展一个超大城市，而其余山区则很少能出现大一些的城市。
重庆GDP总值虽然很高，但人均GDP很低，2022年重庆人均GDP为9.07万元，远远低于东部城市，也低于中西部主要城市。而且主城都市区人均GDP只有10.2万，这说明即使是城镇化率较高的主城都市区，人均效能也十分低下，证明重庆产业虽然庞杂，但先进产业占比少，低端劳动密集型产业占比多。
《规划》提出，到2035年，重庆全市城镇化率将达到约80%。这比目前水平高出9个百分点，相当于将新增200多万人进入城镇生活工作。这就需要重庆建设一个更加强大的主城区，需要提供更多的就业机会和公共服务，才能让这些进城人员安居乐业。
而要想养活这么多城市人口，靠什么？
我们回到《规划》的第一个要点：国家对重庆的功能定位是全国先进制造业基地、西部科技创新中心、西部对外开放门户、长江上游航运中心。
中国西部（重庆）科学城。图源wiki。
2022年，重庆实现工业增加值8276亿元，全国城市排名第四、内陆城市排名第一。制造业投资增长12%，高于全国平均5.8个百分点。重庆的强项在工业、在制造业。重庆着力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料三大万亿级主导产业集群。
智能网联新能源汽车方面，长安汽车渝北新工厂、赛力斯超级工厂等重大整车项目不断推进；吉利动力电池、中国长安线控底盘、信质驱动电机、延锋国际智能座舱、禾赛激光雷达等关键配套企业落地重庆。2022年，重庆汽车产量达184.35万辆，居全国第二。其中，新能源汽车产量32.1万辆、增长13.7%。
长安汽车渝北新工厂。图源新华网。
新一代电子信息领域方面，安意法化合物半导体、芯联12英寸晶圆等一批标志性项目落地重庆，功率半导体产业高地初具雏形；京东方、康宁、惠科等知名企业集聚，打通“玻璃基板—液晶面板—显示器件”新型显示全产业链条，MLED等下一代平板显示技术研发进程全国领先；笔记本电脑产量连续9年位居全球第一，手机产量增长22.3%。
先进材料方面，博赛集团氧化铝扩能、国创轻合金研究院、中润NMP溶剂等项目落地开工；万凯三期60万吨PET、卡莱碳纤维复合材料零部件等项目建成投产；轻合金材料、纤维及复合材料、合成材料三大优势领域加速补链成群。
可以看出，制造业是重庆的立市之本、强市之基。新一轮的主城都市区扩容，可以将更多节点区县纳入，实现中心城区到都市区各区县产业转移和承接，形成高新技术产业和劳动密集型产业梯级分布，从而壮大主城都市区。
城市本质上是产业和人口密集的产物，是高效率运作的聚集地。为了壮大制造业和推进产业转移，重庆必须加强主城都市区互联互通和一体化，《规划》提出，要建设“轨道上的主城都市区”，实现主城都市区各区县1小时通达，中心城区规划24条城市轨道线路，实现里程倍增和半小时中心城区。
快速的交通可以缩短空间上的距离。图源wiki。
除了产业，人才吸引力也是一座城市强大的标志。2023年，全国人口自然增长率为-1.48‰，全年人口比2022年减少208万。2023年，重庆人口3191.43万，比2022年减少21.91万，同为直辖市的其他三座城市，人口都为正增长，其中上海最多，增加了11.56万人。随着我国人口由增量进入存量时代，各大城市之间人才争夺会更加激烈。主城都市区的扩容，扩大了城市发展空间，增强了互联互通，为培育和吸引先进制造业创造了条件，也增加了吸引全国人才来重庆工作的筹码。
2022年发布的《重庆都市圈发展规划》，将四川广安纳入，意味着重庆主城都市区的发展，不局限于市域，已经突破省市行政边界，将更好的利用周边节点城市，优化资源配置。
重庆将辐射带动更多地区。图为解放碑。图源wiki。
近年来，中西部各省纷纷提出“强省会”战略，在今天激烈的人才和产业争夺战中，既是不得不也是必然的选择，中西部省份在区位条件、自然禀赋上都落后于东部沿海地区，如果不实行强省会，即举全省力量发展一城的措施，是根本无法抵抗来自东部的人才和产业虹吸的。
对于重庆这样一个西部“省”来说，强化主城都市区这个“省会”，也是必由之路。
参考资料：《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》.重庆市人民政府；2022年重庆市国民经济和社会发展统计公报. 重庆市统计局