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国家级试点获批！新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发（EOD）项目正式通过生态环境部评审，已入选国家第二批EOD模式试点项目名单。该项目由读道文旅提供全程规划设计服务，是立足生态优势，推动西山新区生态资源规模化、旅游产业化融合发展的新标杆。
第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目名单截图
我国是矿产资源丰富的大国，建国以来，特别是改革开放后矿业迅速发展，但大规模的开发同时带来了生态环境问题。矿山开采对山体和植被破坏严重，野生动植物自然栖息地受损，滑坡、山洪等灾害和塌陷事故时有发生。随着生态文明建设的日益推进，矿山生态修复成为一个重要的环境治理议题，市场化推进矿山生态修复政策及EOD模式理念随之应运而生。
EOD（Ecology-OrientedDevelopment）即生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题，2019年，自然资源部发布了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。2020年6月，国家发改委、自然资源部出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》。
矿山转型，势在必行。
视频来源：十二师旅游
一、项目谋划篇
EOD模式通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，是“绿水青山就是金山银山”理论在项目运作与实际操作层面的具体应用。
积极探索符合地方特色的生产发展模式，夯实“绿水青山”本底、壮大绿色发展动能、探索“绿水青山”与“金山银山”的转化机制，不断发展壮大生态经济，培育高质量发展的绿色增长点，有利于推动生态环境高水平保护，促进经济高质量发展。
项目背景
西山新区位于乌鲁木齐西南区，区内采煤沉陷区位置距离乌鲁木齐市中心8公里左右。长期以来，一〇四团和西山农牧场区域煤矿开采方式单一，老煤矿和私人煤矿生产混乱，私挖滥采，形成了采煤沉陷区。区域植被稀缺，水土流失、土地沙化盐化严重。居民生态保护意识淡薄，生态环境保护及监管能力不足，生态环境脆弱。
五届师党委关注当下，立足长远，着力解决突出生态环境问题，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，谋划申报了《十二师西山新区生态环境导向综合开发（EOD）项目》。
项目概况
十二师西山新区生态环境导向综合开发（EOD）项目申报总投资约47.2亿元，整体周期30年，其中2022年至2024年为建设期，2025年开始全部进入运营阶段，运营期27年。共分为四大子项目，分别为西山新区采煤沉陷区综合治理及人居环境建设项目、西山新区全域生态修复及旅游综合体开发项目、西山新区绿色能源基地建设项目、生态循环基础设施建设项目。
项目实施
读道文旅作为该项目规划设计实施单位，现已开展项目一期老君庙片区概念规划。一期 启动区位于新疆乌鲁木齐西山老君庙片区，场地以山地丘陵为主，现状为闲置矿山，有900户需要拆迁安置。读道文旅规划设计团队通过对老君庙片区及其他地块的深度踏勘，对十二师现有产业和文化资源进行综合梳理，量身定制了一套科学合理切实可行的设计方案。
规划以西山新区生态环境导向综合开发(EOD)实施方案为基础，依托山、水、田、草、戈壁等生态空间，重点围绕1号、2号、3号、4号地块，整合周边万亩桃园等产业资源，以丝路、兵团文化赋能，串联生态、文化、产业，打造农文旅融合、产居游共享的中国乡村振兴之新疆建设兵团实践样板，丝路西山百里生态文化长廊。一期重点以老君庙片区（1683亩）的生态治理，产业落地规划等内容，打造丝路西山不夜城文旅商居综合项目。
图源十二师官网
读道文旅团队为该项目量身打造了“1+4+9”的空间结构，1即1大生态产业廊道：丝路西山生态文化产业廊道（全长50公里）；4即4大产业板块：丝路文化旅游区、产业加工物流区、生态双碳示范区、文化田园研学区；9即9大产业项目：丝路不夜城（1号地）、丝路文创园（2号地）、蔬香高科园（3号地）、湿地运动公园（4号地）、桃园圣境田园综合体、田园牧歌双碳绿色能源项目、天鹅之乡露营公园、哈萨克非遗小镇、西山农牧场及唐代烽火台。
通过生态农业产业、生态能源产业、生态大旅游产业三大产业引领丝路西山全面振兴。
图源十二师官网
项目亮点
本项目以西山新区内山水林草共同体一体化修复保护为原则，以全城林草生态修复及建设为基础，以西山老君庙片区、万亩桃园田园综合体、现有木屋及林下空间、西山农牧场烽火台、室内温室花卉大棚、丝路天山国际食品城（免税区）、三坪农场为游线，实现生态治理和产业开发系统化、一体化实施。从传统的生态治理模式转变为以EOD+产业为导向的土地综合开发模式。
项目收益
企业收益。通过四大途径即一产精品种植业收益、二产农产品深加工收益和冷链物流仓储产业收益、三产农文旅运营服务收益及土地增值及物业服务收入帮助企业实现收益。
农民收益。通过四大收入方式保障农民经济利益，带动乡村增收创富，即原有农作物种植收入、劳务输出收入、旅游从业收入、集体股权分红收入。项目建成后可为当地提供14类工作岗位，解决当地就业人口1000余人，引进人才暨人才下乡，创业人数达到500人左右。
生态效益。通过项目的开发建设，矿山修复治理，实现山、水、田、草、戈壁、农业、乡村等自然资源保护的良性循环，改善当地村容村貌，打造乌鲁木齐市生态、生产、生活样板。
项目成效
项目成功入选国家第二批 EOD模式试点项目，并明确获得国家开发银行意向授信支持。
图源十二师官网
二、项目申报篇
EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。在帮助政府改善生态环境的同时，解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现自平衡。其收益来源，主要为土地溢价及土地出让收入、产业反哺分成收益。解决“烧钱项目的缺钱困境”。
申报要点解析
申报时间： EOD项目每年3-4月申报。
主管部门： 生态环境部门（县级、市级）主管。项目入库依据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》执行，参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》基本要求。
奖补金额： 最高项目奖补资金60%、20亿。秉承“成熟一个，申报一个”的申报原则。
申报流程： 策划前置条件下，申报流程分三个阶段：项目策划阶段；实施方案编制与申报阶段；试点获批及实施阶段。即县级及以上生态环境部门申报、省级生态环境部门论证评估、线上提交材料、试点认证实施。
申报材料：申报材料主要为“一案一表一单”，包含《生态环境导向的开发（EOD）模式项目可行性研究报告、实施方案》《项目基本信息表》《生态环境厅（局）关于项目论证评估意见》《EOD项目实施承诺函》。
申报具体流程
三大申报材料： “一案”是《生态环境导向的开发(EOD)模式试点实施方案》。实施方案构成申报文件的核心主体，对EOD项目进行详细论述，其内容涵盖试点区域基本概况、试点基础申报文件、试点工作目标与预期产出、试点内容与依托项目、试点项目实施计划、投资估算与资金筹措、项目预期收益、支出及资金平衡方案、与传统实施方式的差异性分析、试点产出等十项内容。
“一表”是《生态环境导向的开发模式试点项目申报表》。该表首次出现在第二批《试点通知》中，成为所需要提供的重要附件之一。该表是审核机关关注的核心内容，决定项目能否一次性通过评审。包含试点内容与依托项目情况、资金筹措情况、政策机制创新内容、预期效益分析等四项核心内容。
“一单”是《生态环境导向的开发模式备选项目清单》。其由省级政府填写申请国家EOD备选项目清单，最终提交至生态环境部。
△EOD模式流程图△
EOD适宜的四大项目应用
废弃矿山修复。对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本；第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占补平衡”延伸土地价值；第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等，拓展经济效益；第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱，替换出矿产资源，产生收入。
农业农村综合开发。生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模式。此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》中指出，土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。
城乡供排水一体化。农村供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，存在较大的资金需求。因此，可考虑供排一体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农村，构建大项目包，确保整体实现盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式，着力解决农村用水的难题。
河流流域治理类。水环境治理类、河流流域治理类项目，流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值。并可以关注砂石的开采和利用。在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。
三大融资方式
政府债券模式。这是一类现阶段最容易实施，且落地性最强的投融资模式。其核心优势在于，一是政府性基金收入可以作为专项债券的还款来源，最大限度地丰富了投资收益；二是成本低和期限长，这是政府债券最核心的优势。三是筹集资金成功率高，现阶段是发行不会出现筹资不足局面。当然，政府债券的不足，即发行金额有限。
政府投资基金与投资运营公司模式。针对投资主体的合作形式和资本金充实情况下而言的。实践中，两种模式下都将可能出现两种情形，一种是当社会资本方不参与的情况下，所在地政府及本地国有企业自行出资设立基金或者直接组建公司；另一种是社会资本方参与的情况下，共同进行投资。
开发性金融、环保贷模式。开发性金融与环保贷通常将以创新型贷款的形象得以应用。但是，无论哪种创新型贷款模式，仍然要遵循贷款的风控审批原则。
三、项目解析篇
国家级EOD项目——日照水库
申报核心诉求。围绕建立日照水库全流域548平方公里生态保护机制，重点解决三大问题：一是流域风险源较多，水库水质及流域生态环境面临较大污染风险。二是缺乏系统治理思路，日照水库生态安全屏障尚不完善。三是建设资金投入压力大，为解决实际问题，需建设一系列“零产出的投入型”生态环境治理工程。
申报成功要点。申报要点一：生态治理项目为存量PPP项目，包含水库多项生态综合治理工程，通过生态修复恢复水库饮用水源功能。
申报要点二：产业项目，在水库内发展生态渔业；在水库周边种植林地，发展生态农业；在水库周边配套发展生态旅游业，导入与生态发展匹配的生态产品销售、加工及果蔬基地、游乐休闲等特色产业，着力开发生态项目的产业价值，提升产业反哺能力。
申报要点三：申报材料重点准备项目实施方案，包含基本概况、项目目标与预期产出，项目内容与依托项目、组织框架及保障，年度资金计划、投资估算与资金筹措，预期收益、支出及资金平衡方案、试点产出等内容。
申报组织架构。日照市人民政府负责指导，日照市东港区人民政府统筹本项目所有内容，日照市水务集团作为项目实施主体，统筹协调水库开发运营有限公司、农业科技发展公司、花仙子文化旅游公司等全资子公司及控股公司具体负责实施生态环境整治与生态产业各板块内容。
申报项目依托。总体规划布局为“一环、一带、八区、十八点”：“一环”，即环湖绿道景观带；“一带”，即净水湿地植物群落带；“八区”，即水源保护区、湿地修复、花海观光等 8个主题区；形成 18 处景观节点。
申报投入产出。项目概算投资26亿元，规划流转5万亩土地退耕还林，其中新造林4万亩、提升改造1万亩，三分之一面积建设公益生态保护林，三分之一建设经济生态林，三分之一建设林苗一体化景观生态林。
打造中国最北方的高端有机绿茶生产基地、中国阿森泰克精品苹果生产基地、山东省平欧大果榛子绿色生产基地。打造山东省价值链完整的渔产品供应基地。采用“人放天养”的方式，每年投放鱼苗约43万斤，捕捞鲢鱼300余万斤。运营期每年收入约2500万元。打造中国大型的婚旅拍摄目的地和婚俗文化博览基地。以爱情文化创意为主导的文化旅游产业链基本完善，成为国内知名旅游目的地。
库区村庄群众在享受土地流转补偿、失地养老保险等政策基础上，每年大约有近8万人次参与项目苗木栽植养护等劳务工作，还可通过承包管护模式全面参与中药材、林果、绿茶、食用菌种植等产业发展。截至目前，集团已累计支付土地流转费及赔青迁占费用2.32亿元，支付劳务机械费累计3000万元，依托项目带动库区村庄群众增加收入，助力脱贫攻坚。
国家级EOD项目——官厅水库
申报核心诉求。全面取缔、拆除、清理官厅水库周边影响水生态环境的违规经营行为和违规建筑，着力实施环境修复，进一步提升官厅水库生态环境质量，全面深化首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。
申报成功要点。实现3.3万亩官厅水库国家湿地公园建设、8.2万亩怀来洋河二灌区节水综合改造、200亩官厅水库周边农业面源污染治理和300亩环首都绿色果蔬保障基地仓储冷链物流中心建设。
申报要点一：深度绑定环保行业龙头企业，立足水系流域项目，重点关注生态农业、旅游等产业项目类型，积极构建产业平台。推进“城市+乡村”等多元化项目，丰富EOD模式的应用场景。
申报要点二：通过项目可融方式，包装若干具有经营性收入的项目，构建稳定的现金流，为项目可融性提供有力支撑，得到国开行、农发行等政策性银行支持。永定河流域的官厅水库EOD项目，包装若干个水库的特许经营权，采取以砂石收益作为补充流域治理支出的重要手段，积极探索碳汇交易、固废填埋收入、种植经济林、停车场运营、文旅项目开发与运营等潜在经营性收入，探索突破土地开发投融资。
申报价值实现。项目计划2023年实现运营，将通过削减官厅水库上游污染物，年减排二氧化碳量4.7万吨，通过调整农业种植模式，实现节水灌溉面积8.2万亩、节水2091.67万立方米，通过优化首都“菜篮子”空间布局，年增加农业产值1900万元，大力助推京津冀水生态安全，实现流域治理和区域协调发展同步化。
生态水源上，将环湖周边41.02万亩、首期7万亩土地纳入生态侵蚀及污染治减范围，同时开展官厅水库清淤治理、周边农村水系综合治理及保水渔业等专题技术研究，加快构建延怀一体化生态文明样板，保障首都水资源安全。
食品安全上，以洋河二灌区节水综合改造、农业面源污染治理等为带动，通过种植结构优化、水权机制创新、EOD试点及绿色产业基金的引入，建设首都绿色食品供应及应急保障基地，完善京西北方向优质绿色食品产区，保障首都食品安全。
EOD怎么搞｜解析七大融资模式及收益来源发改委推介8个EOD项目，怎么融资？怎么回收？16个EOD成功案例解析｜63个落地项目明细
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素材整理：读道乡村
素材来源：读道文旅
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