根据美国《华尔街日报》报道，早在2022年4月，即俄乌战争爆发6周之后，俄罗斯和乌克兰谈判代表在土耳其起草了一份和平协议草案，显示俄罗斯当时想要达成的协议：希望乌克兰成为一个“不参加军事集团的永久中立国家”。然而，经过2年的战争，俄罗斯现在寻求更加苛刻的和谈条件。
虽然和平协议最终被放弃，但这份日期为2022年4月15日的文件内容显示，在俄罗斯控制克里米亚半岛的情况下，双方谈判代表如何同意将乌克兰变成一个“不参与军事集团的永久中立国家”来寻求结束战争。
基辅在俄乌战争最初几周内陷入困境时，俄罗斯和乌克兰双方谈判代表都在考虑做出重大让步。对莫斯科来说，它意识到乌克兰的防御令其军队措手不及。与此同时，也提醒乌克兰，如果西方军事援助枯竭并且俄罗斯军队取得重大战果，莫斯科可能会试图迫使基辅接受妥协。
根据该和平协议草案内容，乌克兰虽然被允许寻求加入欧盟，但不得加入北大西洋公约组织（北约，NATO）等军事联盟；乌克兰境内不允许有任何外国武器；俄罗斯试图限制乌克兰军队规模、坦克数量和乌克兰导弹最大射程等。已经被俄罗斯占领的克里米亚半岛将继续受到莫斯科的影响，并且不被视为中立。莫斯科也推动俄语在乌克兰政府、法院中与乌克兰语平等地位，但基辅尚未签署这项协议。
此外，乌克兰东部地区的未来并未包括在该和平协议草案中，而是由普京和泽连斯基进行面对面会谈来完成。不过，这种会议从未举行过。该和平协议将得到包括美国、英国、中国、法国和俄罗斯等国家的保证。如果出现违反该条约的情况，这些国家将有责任捍卫乌克兰的中立国地位。
但在该条约生效期间，担保国将被要求“终止与乌克兰永久中立地位不相容的国际条约和协议”，包括任何双边军事援助的承诺。国际安全保障不适用于克里米亚和塞瓦斯托波尔。在普京最初尝试推翻基辅失败后，该和平协议似乎提供了莫斯科当局退而求其次的方案：切断西方对基辅支持途径。
在最近接受美国脱口秀主持人塔克·卡尔森的采访时，普京称乌克兰在西方压力下拒绝了第一次和平机会。2023年6月17日，普京在会见几位非洲领导人时展示了一份文件，该文是由基辅谈判团队负责人草签的。文件内容共有18条，附有规定军事人员和装甲车数量的附录。普京说：“基辅就像他们的主人通常所做的那样，把这一切都扔进了历史的垃圾堆。他们最终拒绝兑现承诺。”