当前、贯彻大运发展{纲要}，实施黄河流高质量发展战略的新任务，为交通运输的保证支撑和先行官职能提出更新更高要求。而交运系统应如何适应这种新形势和任务的要求，认真履行好交通先行官的职能呢?笔者认为，应认真研究和解决好如下几个问题
一、新时期新发展为山东内河复航提出了新要求
综观山东运河水运，不管是人工开挖的运道，还是自然河流。基本都经历了由兴到盛再到衰的过程。其根本原因?众说纷纭。笔者认为，既有客观因素，又有主观原因，客观因素有二:一是水利与航运协调不够。山东中北部几条运道，基本都是因修建水利设施截流，交通又没有适时建设过船闸而断航的。二是路上运输业的发展。路运以其快捷便利的特点，使得货运弃水走路成为可能。主观原因是:对生产力的发展必然要求生方式变革的规律研究不够，认识不深。对水运发展优势及综合社会效益认识不足，水资源综合利用意识不强。
水上运输是随着物品交换而产生发展起来的。过去，社会生产力低下，货物移动大都靠水上运输来完成。后来，随着社会生产力的发展，路上运输快速发展起来。生产力的发展必然要求生产方式的变革。老交通人还记得，全国解放后至文革前，各级政府非常重视水运建设，采取一系列措施提高水上运能。改革开放后，公路铁路快速发展，路上货物运输优势明显，弃水走路就成了必然，这是自然发展规律决定的。
进入新时期以来，随着高速路、高铁的快速发展，内贸货运输压力得到缓解。但由于社会经济规模不断扩大,沿海港口能力的增加,大量的货运量需要进出,而修路用地，路运噪音、废气污染，建设成本高的问题突现出来了。2020年交通部加强交通运输结构调整，提出汽运逐步退出进出港口散货运输市场的意见，而大量的散货运量，光靠现有路运将无法完成。社会经济快速发展的新需求，使得社会货运量和运能的矛盾突现了，再加上环保安全高效运输
的严要求，迫切需要交通运输方式的调整，而散杂货物运输面路运转水运就成为必然的客观选择，这也就为前些年废弃的旧航道(河道)有了重新发挥作用的机会。
二、从贯彻习总书记重要指示的高度，认识运河复航的重要性
当前，聊起鲁西北运河复航问题，就会有人说，公铁路运输这么发达，还有货可运吗？老航道水量不足，搞航运水源从哪来?老航道停航多年，有的航段已调整为农田，跨河桥梁又不能满足通航条件，改造起来难度大、投资高等等。上述疑回的存在，也充分反映!社会上部分人包括省相关部门的同志，对复航工作的重要性认识不足。
近年来，社会各界对山东中北部运河复航问题非常关注，著书立说，各种座谈会、研讨会时有报道。文中不乏复航重要性的论述，提出了许多好的观点，例举一系列论证。概括众家之言，至少可归纳为以下几点
1、落实国家战略，支持雄安新区建设和发展的需要。去年，国家把黄河高质量发展确定为国家战略，在实施调水支援雄安新区建设工程中，同步实施调水与通航结合工程，可以做到落实国家战略，支持雄安新区建设的有机结合
2、实施隆起带建设,推进沿运经济社会全面进步的需要。落实省[内河航道部局规划].建设完善“一纵三横”水运网。鲁西北地区内陆市县即可通过运河通江达海，山东中西北部城市一跃成为沿海城市，经济更加繁荣，人民安居乐业，社会更加稳定。
3、加强山东北部水资源综合开发、利用的需要。山东水资源主要有区域内地原水、客水和调人水，都是非常宝贵的资源，把有限的水资源，一并解决好民用、灌概、航运问题，
使资源利用效益最大化，这是一件造福子孙后代的事情。
4、建设完善综合交通运输体系的需要。科学解决好修路与占地、环保的矛盾，改变路运一枝独大状况，营造路运水运并举的局面，应是调整交通运输方式的根本途径。
同时，还是利用开发(运河旧航道)等历史资源为现代化建设服务的需要。以加快运河水运网建设为突破口，推动鲁西北地区再创新辉煌。
三、用科学创新发展新理念，研究运河复航的可行性
1依据充分。(1)交通部《全国内河航道布局规划》，京杭运河(山东段)是规划中的南北水运主通道的重要组成部分。(2）《山东省内河航道布局规划》,规划建设“一纵三横”内河航道网。“一纵”指：京杭运河（德城区第三店至三台庄的鲁苏交界)全长589km。“三横”指:小清河航道(济青高速公路桥至河口)全长185km黄河航道(东明斜辛庄至黄河河口)全长641km:徒骇河航道(聊城四河头至滨州东风港，全长339Km。(3)山东省交运厅下达的“关于京杭运河与小清河航道连通工程案研究”。
2、规划航道现状良好。（1）京杭运河（山东段）德州至临清段150多km。原按四级航道管理，现航道基本完好，且跨河桥梁少，按标准进行航道整治、改建通航设施，即可通航
；临清至位山段、上世纪六十年代由交通水利进行大治理，后改由水利管理(现三干渠)常利用。航道深、改造河桥在节制闸处修建过船闸，即可通航。(2)黄河，历史上就是一条重要通船河流，建国交通部门按标准航道进行了几次治理，一直作为IV级航进行管理规划。现是我国内及我省水运网中的一条重要规划航道。目前，黄河流域高质量发展已上升为国家战略，量调控能力、手段也今非昔比。河上现有跨河桥的主跨和净空基本满足通航要求，沿线桥经过整顿改造后，也可解决碍航问题。特别是近二十年来，黄河河务部门加强岸基加贸两岸的绿化美化，调水调沙，使黄河状况发生巨大变化。据了解，与调水调沙前相比，黄河底高层降低两米、沙含量降低四分之三。这些都为黄河复航提供了重要条件。(3)徒骇河规划通航段339km。据水利部门发布，河道平均降比为0.11 /1000。堤距210-260河槽上口宽129m，底宽99-144m，平均深7m，防洪水位20.16m，流量955立方/秒且常年保持一定水量。富国以下航道加以整治后可满足等级航道通航要求。上游 250多km重点是航道疏浚、改造桥梁、在节制闸处建设过船闸等。
3、会经济发展、科技进步。经济、技术层面完全有能力解决好复航中的疑难问题
4、活着的运河首先应是贯通的运河。内河水运通汇达海是新时代社会经济发展的客观要求和必然趋势。运河沿线民众对复航的呼声越来越高社会环境好。
5通据水运网络联通工程建设需要,近几年,正在积极规划建设几大水网联通工程,京杭运河北延及与黄河、海河的连通也在规划之内。前几年，部、省为支持内河水运发展，还出台有内河航道建设资金补充政策。
四、坚持科学发展，统筹规划设计建设方案
(一)复航工程建设方案的设计应充分考虑以下几点:
1、方案应符合行业发展规划，服从服务于国家和省里区域经济发展规划。2、坚持节约用地的原则、充分利用旧航道进行改造升级，尽可能少占地或不占用耕地。3、加强与水可设施的结合，综合利用水资源、争取投资效益最大化。4、通航设施的布置与设计应符合行业规范和技术标准。同时要创新理念、因地制宜、采用新技术、新工艺，新设备，选用安全、环保、节能船型。5、用发展观指导调研，好预测。特别是水资源和货源的预测要有前瞻性、充分考虑国民经济快速发展的需要。
(二)建设方案设计可考虑整体规划，分步实施。建设“一纵三横”航道网可分二个阶段进行。
第一期工程，建设京杭运河与小清河连通工程。
选线方案一:京杭运河东平湖航道北延至黄河南岸过船闸进入黄河航道，再转向东北行至济南东;小清河在济南东北延至黄河南岸，过船闸入黄河与京杭运河交汇。实现两河连通三河的交汇(待论证)
选线方案二，京杭运河主航道由东平湖区航道北延至黄河，穿黄河向北至徒骇河，入徒骇河转向东北沿徒骇河至济阳。小清河进人黄河后继续向北至济阳进入徒骇河，实现三河连通(待论证)
第二期工程，建设完善“一纵三横”航道网。
“一纵”即京杭运河主航道北延有两条线供选择。一是走规划线路由位山沿位临运河至聊城，穿徒骇河往西，再穿过马颊河至临清入卫运河至四女寺。二是走一期已完成航道即由位山往北进入徒骇河，沿徒骇河航道向西至聊城南，出徒骇河往西穿马颊河至临清入卫运河，再向北至四女寺。第二条线路与规划线路不一，但改造桥梁新建船闸少，能节约大量工程投资。
“三横”主要是按三级航道标准治理黄河航道至黄河河口段;治理徒骇河航道至东风港段。完成“一纵三横”三级航道网建设。
五、抢抓新机遇，加快推进运河(内河)复航工作的建议
山东运河(内河)复航前期工作，自 2008 年起至今已历经 14 个年头，工作断断续续，近几年有了实质性进展。2012年省政府批复《山东省内河航道部局规划》后，使运河复航有了指导性规章，特别是小清河 2020年初开工建设以来，工程进展顺利，至 2021年底已完成工程总量的 70%，预计2022年底可完成主体工程建设。
但总体讲上，运河复航工作进展不快，其原因是多方面的，但其主要原因有二:一是认识问题，特别是领导层面对运河复航的重要性、迫切性认识不高，信心不足，决心不大;二是工作问题。领导层面没有像上世纪九十年和新世纪初期重视高速公路、重视沿海港业那样重视运河复航工作，作为工作重点挂在心，抓在手上，落在行动上。《规划》批复后省里一直没有把运河复航列人省交通发展重点规划，组织强有力的班子专司其职，这么大复杂的事情，只满足于一般号召，面上指导，缺乏具体的工作措施，是难以办好的
要全面加快运河复航工作进程，建设完善“一纵三横”水运网，至少应突出抓好如下
工作措施的落实。
1认真解决好认识问题。要把运河复航上升到落实习总书记重要指示、实施黄河流域高质量发展战略的高度来认识，增强紧迫感，责任感，坚定信心和决心。
2、省政府应把运河复航作为近期交通发展重点，列入建设规划，明确时限要求。省分管领导亲自抓，部门主要领导应作为一把手工程，亲自抓，见实效。
3、主管部门应组织强有力的工作专班，研究确定建设规划思想，协调部门关系，解决遇到的问题。指导设计单位创新设计理念，细化设计方案，选用新材料、新工艺，加快前期工作。积极提报项目，争取国家的支持政策落地，全力推进复航工作进展。
4、交通主管部门应列支资金。作为运河复航前期工作的专项经费，为复航前期工作提供资金支持。
5、加强宣传,广造舆论，积极营造良好的复航工作氛围。形成民众齐心，水(利)运(航)互动，水陆并举，航道通、百业兴的局面。（节选）2022年3月30日
作者简介：
王栋：山东省港航局原局长、山东运河经济文化研究中心党支部书记
来源|《黄河运河流域高质量融合发展论文集》
编辑|苏平 卜玉叶
审核|刘迎水 王士兵