前序 :
中国有着悠久的历史文化和广袤无垠的国土，在不同的历史时期，有着不同的治理方式。该缓则缓、该急则急。轻重缓急自有其规律和经验可遵循。
在历史的长河中，每当一个帝国因循守旧，发展到死角，或出现弊端而导致积贫积弱之时，需励精图治，对政治体制和法理体系进行全方位的改革。管仲、商鞅、王安石、张居正等改革变法名臣，无不恰如其分地出现在适时的历史时期。
而当立国之初，适逢大一统帝国的第二代郡县制政权，百废待兴、从乱世到逐渐稳定的时候，又没有太多的规章制度可以参考，因此需要“治大国如烹小鲜”的耐心，和老成谋国的慎重。
“萧规曹随”就是这样一个特定历史环境下，一个著名的历史典故。
这个典故有一层极深的含义，常常被人忽视。而其保守的一面，也就是在新老政治内阁交替时，以不变即成法度，在特定的历史环境下，以无为而成为治世经典的一个案例。
也成为中国历史上大多数欲显示个人能力和权威的“新官上任三把火”的行为，形成了独特的、鲜明的对比，显示了一个谋国之臣注重实际、不以自我为中心的“天下为公”。
历史证明，从汉高祖刘邦、汉文帝刘恒到汉景帝刘启，西汉70年间以清净无为的黄老之术治国，轻徭薄赋、与民休息，使国力迅速恢复，达到文景之治的盛世景象，乃至于这个政治理念，始终贯穿到给后来汉武帝开疆拓土奠定了坚实基础。
在这个历史过程中，貌似懒政的“萧规曹随”起到了相当重要的作用。
之所以叫其特定的历史环境，是当时鉴于改革前朝秦帝国的严刑峻法、稳定民心、与民休息、鼓励生产基础上的。“萧规曹随”表面上是“无为”，但实际上却是不被人理解的大智慧。
而同样改朝换代不久的环境，另一个历史上著名的贤相诸葛亮，却采用了与曹参“萧规曹随”大相径庭的施政理念，其政绩同样在历史政治舞台上大放异彩。
能因时制宜、因地制宜，审时度势，临机应变，才是一个优秀政治家应具备的品质。
（一）
西汉著名的开国元勋曹参是刘邦的老乡，从沛县起兵到建立汉帝国，曹参身经百战，反秦灭楚，屡建战功，曾攻取二国和一百二十二个县。因功勋卓著，被封爵平阳侯，后职任齐相国、汉帝国丞相。
位于今天山东沿海的齐国，自古就是在诸国当中，地位重要且经济发达的封国。
汉高祖六年（公元前201年），刘邦封自己的庶长子刘肥为齐王，定都临淄，统辖七十三城，为汉初第一大封国，疆域辽阔，人口众多，相对较为富庶。刘肥封王后，刘邦任命曹参担任齐国相，辅佐刘肥治理齐国。
曹参到任后，面对刚刚改朝换代的纷乱局面，就任何治理，曹参广泛征求了社会各界的意见。
结果众说纷纭，各有千秋，采用多种治理方式，非但没有任何进展，反而是朝令夕改、反复无常的政策，使齐国治下各阶层应接不暇且无所适从，民众也逐渐对执政者产生了不信任的感觉。
更加不堪的局面，让曹参头痛不已。后来，他听说胶西地区有一位盖老先生精研黄老之术，就以重金聘请听教，受益匪浅。
把盖老先生的核心思想总结一下，其实就是一句话:“治国之道，贵在清净无为不扰民，则民自定。”
《史记》中记载，曹参听教后“大受启发”，此后在曹参当任齐相国的九年间，齐国从安定到兴旺，从纷乱不堪到国泰民安。从此，曹参在汉帝国名声大盛，被人们称之为当世贤相。
汉惠帝二年（公元前193年），汉帝国丞相萧何去世的消息传到齐国，曹参立刻让人收拾行李，并对疑惑不解的下属说:“我要当丞相了！”
果不其然，几天后朝廷的使者到达齐国，召令曹参至长安拜任汉帝国的丞相。
全盘接管帝国政务后，出乎大多数人意料的曹参没有组建自己的内阁，一切政策、规章制度、以及处理政事等，全部按照前丞相萧何的成规办理。
在任免官吏时，只挑那些年龄大的、忠厚老实、不善言谈、老成持重的人。对那些能言善辩、力图锐意进取、锋芒毕露和才华外露者，一概弃之不用。
他自己则不顾群臣议论，表现出来的是每天饮酒作乐，从早喝到晚。群臣们丝毫看不到曹参有一点勤政的样子，便陆续忍不住到相府问个究竟。谁知，一见到曹参就被他热情地拉住喝酒，直到被灌到大醉不省人事。
曹参的相府旁边有个花园，是属吏家臣平时休息的地方，受丞相的影响，时间长了，他们也开始在此整日聚会狂饮，喝大了不禁载歌载舞，欢呼雀跃。
一些古板正直的官吏实在看不下去了，有一天请曹丞相去逛逛这个花园，意图整治一下这帮不成体统的家伙。不料，曹参一到，见状大喜，立刻欢呼着端起酒杯加入了狂欢的人群。
这种情况时间久了就成了一种常态，人们也逐渐习惯了。整个朝廷日子，倒是过得波澜不惊，安静祥和。
直到连一向都不怎么关心朝政的皇帝陛下也实在看不下去了。
（二）
汉惠帝刘盈是西汉帝国的第二位皇帝，刘邦的嫡长子。生性善良，但从史书记载上看略显懦弱，其原因也不单是性格问题。
自即位以来，吕后专权，大肆残害刘氏子孙。刘盈也曾尽力保护自己皇室的兄弟们，但面对专横毒辣的母亲吕后，刘盈有心无力，无可奈何。
刘邦和戚夫人所生的儿子赵王如意，深受刘邦的喜爱，曾经想过传位于他，引起吕后的嫉恨。
刘盈曾形影不离地保护着赵王如意，但一不留神还是被吕后毒死。戚夫人被吕后下令将戚夫人剁去四肢、剜去双眼、割其舌并将熏哑戳聋，做成了“人彘”(zhi，猪的意思）置于厕中。
过了数日，吕后令人请刘盈观看，刘盈见后被吓得魂飞魄散，一问才知道这个惨不忍睹的“人彘”就是戚夫人。刘盈大哭，让人传话对吕后道“这种事不是人做得出来的。儿臣是太后的儿子，终究没有办法治理天下了。”
曹参原来的“老板”齐王刘肥，是刘邦正式娶吕雉之前，与情妇曹氏生的庶长子。后来如果不是刘盈机智庇护，进京朝拜的齐王刘肥也差点遭受了吕后的毒手。
司马迁给予评价曰:“惠帝慈仁。”
生性善良的刘盈，由于悲恐交加而生了一场大病整整一年，病好后，自此每天饮酒、寻欢作乐，不理朝政。
而曹参丞相的“懒政”不作为，就连这样一位因深受刺激而没有什么心思关心朝政的汉惠帝刘盈，也看不下去了。
疑惑且忧虑的汉惠帝刘盈，不知道这位曾经誉满天下的齐相国，在担任统领群臣、负责整个帝国政务的丞相后，怎会如此懒政？他不知道这位仅在自己一人之下的开国元勋，是不是看不起自己这个无所作为的小皇帝。
曹参的儿子曹窋（ku）当时在朝中任中大夫，与皇帝走的比较近。
刘盈让曹窋回家私下问问曹参，理应日理万机的丞相，每日无所事事，不忧天下的原因是什么？究竟打什么主意？还想不想治理这个国家了？
谁知曹窋小心翼翼的问询，却引起曹参勃然大怒，把儿子摁在地上一顿痛打。据史书记载，足足抽了曹窋两百鞭子。打完后，对曹窋怒斥道:“快点滚回去做好你的本职工作，国家大事不是你所能过问的！”
这下子皇帝脸上挂不住了。
一天上朝完毕后，汉惠帝刘盈留下曹参责备说:“是我让曹窋问你的，你为什么把他整治得那么惨？”
曹参先脱冠道歉，然后先以问作答，从侧面慢慢引导:“陛下认为您自己与高祖谁更英明？”
刘盈回答:“我怎么敢与先帝相比。”
曹参又问:“那在您看来，臣与萧何丞相谁更贤明能干呢？”
刘盈回答:“先生好像要差那么一点点。”
曹参回到正题，正面解答皇帝的疑惑:“陛下言之是也！且高帝与萧何定天下，已经制定了很好的治国方略和政策法令。今陛下就应该垂拱而治，我们守住职责不乱来，这不是很好吗？”
惠帝刘盈虽平时不问政事，但并不是不聪明，他马上明白了曹参的意思，完全理会了曹参的苦心:“善！您不必再说了，我明白了！”
（三）
貌似懒政的一代贤相曹参，他不刻意表现自己，不大搞“新官上任三把火”，其执政理念也不仅仅是不改先贤之法，他抓住了一个最深层次的要害。
那就是在当时特殊环境下的帝国政治结构，最难治理的其实不是民，而是官。用人方面，能力越大的人，如果任用不当，所造成的破坏力也越强。
历朝历代最难解决的就是吏治，只要如狼似虎的皇家与官吏能够不生事，不扰民，能够清净无为，让官吏们都守住自己的职责不乱来，不给他们鱼肉百姓的机会，就能实现官安其位，民安其业。
北宋时期的王安石变法之所以失败，不是变法本身有问题，就是因为急于求成和任用官吏不当所造成的。其结果，与想达到的目的严重背道而驰。
曹参这套思想与方略，被汉文帝、汉景帝忠实继承，终于开启了中国历史上第一个大一统帝国的太平盛世——“文景之治”。
经过改朝换代以及大的战乱之后，要发展生产、繁荣经济达到恢复国力的目的，百姓尤其需要休养生息。在民心不定和国力不强的情况下强行实施严刑峻法和大的变革，必将使整个帝国造成不稳定因素而产生动荡。
但在同样的环境下治理国家，不管实施清静无为的黄老之术，还是对各级、各种行为都要有不同约束的法规治理，都要因时因势，这需要政治家洞若观火的观察力，和行之有效的执行力。
历史上另外一个以完人形象闪耀于历史舞台的贤相诸葛亮，同样在蜀汉政权初定、改朝换代之时，所执行的政策与汉初的曹参却大相径庭。
他以法治为本的政策制定和实施，是建立在所被取代的刘璋政权法度松弛所造成亡国之基础上的。在众多朝臣建议无为而治、不宜“严刑峻法”的情况下，诸葛亮坚定地坚持了依法治国的政治理念。
当然，这需要极强的施政水平，和控制全局的能力以及事无巨细的勤政精神。
看似相同的环境，诸葛亮不同于曹参的施政理念，使“蜀汉大治”，政治稳定、百姓丰饶、国力大增。
能在群雄逐鹿的乱世纷争中取得“三国鼎立”的一席之地，政治因素是远远大于军事因素的。
就连“以魏为正统”的陈寿，在《三国志》中，对诸葛亮治蜀也是不吝夸赞之词:“法虽严峻而无怨者”、”道不拾遗，强不欺弱，百姓素然”等这样对诸葛亮的政治水平的高度评价。
后记 :
“以铜为鉴，可以正衣冠；以史为鉴，可以知兴替”。
中华民族几千年雄倨世界食物链顶端，得益于历代先贤留下了数不胜数的宝贵经验和精神财富。
但万事都没有“放之四海而皆准”的，我们需从这些宝贵的历史经验中，找到适合于时代发展的方向和路线。适逢不同的环境与时代，施政理念需临机应变、切中要害。
国家的发展一切以民为本，都要建立在稳定的基础上。走出“兴衰更替”的循环，实现长治久安，光参考历史经验是不够的，需与时俱进、因地制宜。
曹参与诸葛亮的施政理念虽大相径庭，却殊途同归。
历史证明，只要有一个具有先进施政理念、爱民护民的核心组织指引和领导，以及稳定、宽松的发展环境，勤劳而智慧的中华民族就能像变魔术一样，生产出无穷无尽的物质财富和精神财富。