智库专家对话美国大选：拜登政府外交政策的核心是“以美中关系为纲”
—— 美国大选后的中美关系智库专家研判对话
近日，东中西部区域发展改革研究院、国家智库编辑部、上海大学智库产业研究中心举办"大国关系专题--美国大选后的中美关系"智库专家对话。专家学者围绕"美国大选""美国内政外交的走向""中美关系"等诸多议题展开讨论与交流，并深入分析了拜登胜选后的中美关系，阐释了中美关系可能面临的机遇、挑战和应对策略。会议由东中西部区域发展改革研究院院长于今主持。
原总参某部退役少将，《国家智库》特邀专家徐光裕认为，一、特朗普败选是美国多数公众、精英阶层、资本利益集团已发现特朗普船长右倾路线用力过度导致美国这艘巨船己偏离正常航道驶入危险的浅滩区，如让他继续连任可能导致搁浅甚至触礁危险，必须换掉船长才可能止损纠偏。所以拜登必胜是大势所趋绝非不知结果的势均力敌。
二、美国现在面临的核心战略困境是内外交困，故拜登的核心战略任务就是内外解困。这将持续贯穿其第一任期，如果见效则可能连任，因此可能延续八年之久。这四至八年的解困期不仅是美国的战略止损和复原期更是中国的战略调整和深耕期，我们必须因势利导顺水推舟正确应对争取最大的战略收益。
三、美国的止损与复原期必然希望在相对顺利与安全的内外环境下进行，但又得维护自己世界灯塔之国的颜面因此也处在敏感期。在与中国的关系上既要继续占有上风也不便公然加剧对抗，以免干扰其解困战略。由于中国在美国解困战略中是重要的影响因素，因此有控制的竞争与必要的合作将是中美未来四至八年的基本态势。当然也不能排除如台海等突发事件的冲击。
国防大学教授、少将、《国家智库》执行主编纪明葵指出，一、拜登政府面临的两大难题，一是疫情，二是社会分裂。疫情能否控制住，关键在于疫苗的效果，因此还需要观察；而社会撕裂，以及由此引发的动乱，拜登政府可能无力解决，这将是美国长期面临的一个社会问题。如果疫苗效果好，可以控制住疫情，同时国内短期内也没有发生政治动乱，就将会给拜登政府以喘息之机，美国有可能暂时度过难关。美国如果要发生动乱，最大可能是在下半年，而主要引发因素就是经济形势的进一步恶化，民众不一定会为某个政治领导人上街，但会因为饿肚子上街。拜登政府无力终结美国的乱局，虽某种程度上会减轻混乱，但也可能因为一些政治行为而固化和加深分裂。
二、拜登政府会重新把外交作为美国政策的重点，而外交政策的核心是“以美中关系为纲”。美国新任国务卿布林肯上任不久即表态说，美中关系是美国最重要外交关系，这不是秘密。拜登刚发表的首次外交政策演讲也表示，美国准备和中国开展合作。这些都说明了拜登的外交政策将是“以美中关系为纲”。
拜登的外交政策和奥巴马时代提出的“重返东亚”、“亚太再平衡”以及“G2 ”是一脉相承的，这是民主党早已酝酿成熟的外交政策，只不过被特朗普四年执政所打断，而如今又被拜登接续。07危机爆发后战略重点逐渐转向东亚，开始极力谋求与中国的合作。这主要是因为美国的经济生态发生了本质变化，进入到虚拟资本主义的生存方式，需要依托在世界最大的实体经济——东亚这块土地上，主要是需要依托中国的实体经济。因为中国的制造业规模，如今已经是美日德之和，是金砖国家的60%。美元再重要，美国金融市场再强大，离开了东亚和中国的实体经济，终究不过是一张废纸。所以，白宫可能已经感到只认识到美国战略重心转向东亚还不够，还需要清楚美国为什么要进行这样的战略重心转变。07危机后，先有奥巴马再工业化的试验，后有特朗普的重返实体经济试验，结果均以失败告终。而07危机也证明了美国那套衍生金融游戏玩不下去，需要换套新玩法，而这个新玩法，我们猜想就是要把美元和美国金融市场的优势嫁接到东亚特别是中国的实体经济上来。果真如此，美国怎能不“以美中关系为纲”呢。美国对中国的合作意图不会轻易和马上说出来，而是要通过“先外围、后中央”的方式进行，即先拉队伍构造出压迫中国的“势”之后，才会和中国在实体与虚拟合作关系上讨价还价，其中会包括一系列政治、经济、军事、外交和安全方面的利益交换条件，应该还包括台湾问题。美国还会继续利用以前对付中国的许多战略抓手，如香港、西藏、台湾、中印、中日等给中国制造麻烦，也会制造出一些新的战略抓手，如缅甸问题等，这都是最后和中国进行利益交换的筹码，但却不是美国的底牌。
三、拜登政府的福利政策会长期化，而新的虚拟经济游戏必须有实体经济相配合， 美国经济的未来走向，可能主要是两方面：一是继续在高科技领域用力，这意味着中美两国的竞争将更加激烈；二是继续吃虚拟经济的红利，但这需要实体经济来配合。从拜登政府国内政策走向来看，可能会将福利政策长期化，因此会重回虚拟经济的道路。美国要继续吃虚拟经济的红利，必须寻找到新的游戏玩法，而新的虚拟经济游戏能否成功，取决于是否有实体经济与之相配合。未来可能有两个选择：一种是通过加密货币代替衍生金融工具来变换玩法；但更多的是另一种，即把美国的虚拟经济和新的实体经济相结合，实现虚拟和实体的循环。美国最有利的选项是继续发挥美元和美国金融市场的优势，但必须要改变虚拟经济自我循环的模式，就是要把美国经济战略中心从欧洲转移到东亚，把东亚的贸易和金融市场用美元打通，通过把美国的虚拟经济嫁接到亚太（或环太）地区的实体经济上，来实现良性循环。美国虚拟经济游戏新玩法能否成功的核心取决于是不是有实体经济配合美国，而中国作为全球最大的实体经济体则是关键因素。
四、美国对华总体战略不会改变，参众两院把中国当成战略对手。虽然我国一再强调不冲突、不对抗、合作共赢，倡寻命运共同体建设。但美国认为中国的复兴必然要挑战美国的霸主地位，将继续对中国采取竞争加遏制政策。拜登政府会使遏制手段更有章法，不会像特朗普、蓬佩奥采取极端政策。因此，我国必须从中美长博弈的角度排除美国的遏制，寻求共同利益上的合作，在竞争中抓住机遇，提升我国的综合国力，才能获得百年变局中的主导权。
结合中美关系的背景和拜登当选后中美关系可能出现的一系列变化，东中西部区域发展和改革研究院院长、《国家智库》总编辑于今认为，中国智库应认真关注美国新一届政府执政进程，智库研判可以围绕以下线索展开：第一，明确国内智库重点研究“中美政策解决方案”，包括从科技战、情报战、金融战、人才战、供应链战五方面提出具体的政策建议；第二，开展更为有效的智库交流，尤其是国内智库评价机构对美国智库进行评价；第三，从国家安全层面开展对美国科技领域优势以及面临的挑战进行智库研判。尤其中国需要针对美国及周边地区，开展广泛的战略态势净评估，比如，“对美文化或宗教信仰净评估”，特别是“中美战略态势净评估”。通过对中国周边地区战略平衡和军事平衡的长期追踪，可对地缘战略局势变化发出预警，并根据中国相较多个潜在对手的竞争优势来确定资源配置的优先级，综合周边地区态势制定整体的竞争战略和安全战略。