为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过合作企业引入优质的产业、教育和医疗等资源，增强城市产业核心竞争力和综合服务能力，推动城市高质量发展，促进老城市焕发新活力，广州市住建局今天公布《广州市城中村改造合作企业引入及退出指引》（简称《指引》）。广州市的旧村全面改造工作，将在招商阶段就对企业的开发能力、资金实力、产业导入、城市服务以及本地税收贡献方面提出具体要求。其中，改造第一、第二圈层内的旧村，能引进世界500强投资企业，将成为合作企业的参与旧改的重要砝码。同时，中标企业需在时限内在广州设立项目公司。
值得一提的是，《指引》规定，对于具备突出产业布局或者产业导入能力（非房地产业），但没有相应房地产开发能力和经验的企业，可以与满足条件房地产开发能力和经验的企业组成联合体参与城中村改造竞投。这也意味着，不少具有产业优势的非房地产企业，可以通过联合体的方式，参与到广州市的城市更新中来。
开发能力门槛：
近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米
旧村改造合作企业是否具备与改造地块相匹配的开发能力，是旧改能否如期推进的基础。
《指引》对合作企业的房地产开发能力和经验做出了高要求。根据《指引》，合作企业需从事房地产开发经营3年以上;近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上；有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人。
资金实力门槛：
若改造面积超过60万平方米，企业总资产不得低于300亿
合作企业的资金实力，是保证项目不烂尾，村民能够如期回迁的保障。根据《指引》，合作企业应具备与改造地块相匹配的资金实力。具体来说，改造范围内现状建筑面积小于60万平方米的项目，企业总资产不低于200亿元；现状建筑面积大于等于60万平方米的项目，企业总资产不低于300亿元。在此基础上，合作企业净资产不低于50亿元且信誉好，征信记录良好。
产业导入门槛：
引入世界500强投资企业将成为目标之一
新一轮城市更新“1+1+N”政策体系，强调产城融合、职住平衡，新一轮的城市更新中，广州市划定三个城市规划建设圈层，在全国首次针对城市更新工作提出产业建设量占总建设量的最低比例要求。《指引》要求合作企业应具备与改造地块相匹配的产业布局或产业导入能力（非房地产业），承诺引入指定系列榜单企业，并对引入企业的产业类型、行业地位、数量做了具体要求。
第一、第二圈层：
引入1家世界500强投资企业，或2家中国500强控股公司
第一、二圈层，要践行新发展理念，突出高质量发展，实现老城市新活力，重点引进新一代信息技术、数字新基建、生物医药、专业服务业、科技服务业、现代商贸、文化创意、金融保险等战略性新兴产业和现代服务业企业，吸引先进制造业的总部或研发平台落户，或者引进具有关键技术和先进工艺，能创新产品和管理模式促进本地传统产业转型升级的企业。
引入企业的行业地位及数量原则上不低于下列条件之一：
（1）引入世界500强投资的企业1家；
（2）引入全球2000强、央企或中国500强、上市公司（含新三板精选层和创新层企业，以及其他新三板高新技术企业）控股公司2家；
（3）引入行业榜单及创新型榜单（见附件2《引入产业企业榜单》第四类）企业控股公司4家；
（4）上述三类榜单企业（母公司）1家整体迁入我市；
（5）引入专业服务机构（见附件2《引入产业企业榜单》第五类）20家，其中引进榜单企业地区总部或同级别分支机构不少于5家，境外专业服务机构分支机构不少于1家。打造业态关联专业服务集聚区或主题楼宇，聚集会计、税务、法律、设计、咨询、知识产权、检验检测、创业投资、人力资源、信用评估等专业服务业；
（6）引入获评为A类的国家级或（广东）省级科技企业孵化器、国家备案众创空间的运营机构负责运营，打造科技企业孵化器或众创空间1家，并承诺5年内获得市级或以上认定；
（7）引入国家级、省级文化创意产业园区（基地）的运营机构或者自营，导入文化旅游新业态，集聚一批动漫游戏、数字音乐影视、高清视频、电竞等数字文化创意、文化科技、文旅装备制造、智慧旅游企业，承诺5年内创建1家市级以上文化产业示范园区(基地)；
（8）市商务部门牵头会同发展改革、科技、工业和信息化、文化广电旅游、金融、体育等产业部门认可的产业类型、企业行业地位和数量，包括促进本地传统产业转型升级的产业类型、企业行业地位和数量。
第三圈层：
引入1家国家级或省级科技企业孵化器或众创空间
第三圈层内重点功能区内引入企业的要求参照第一、二圈层要求执行。
重点功能区以外的区域，重点促进产城融合发展，构建城乡一体发展格局，围绕产业集聚和创新创业，优先打造一批产业集聚区及一批众创空间、科技企业孵化器等创新、产业载体。
引入企业的行业地位及数量原则上不低于下列条件之一：
（1）引入行业榜单及创新型榜单企业控股公司2家以及上下游企业10家；
（2）引入国家级或（广东）省级科技企业孵化器、国家备案众创空间的运营机构负责运营，打造科技企业孵化器或众创空间1家，并承诺5年内获得市级或以上认定；
（3）引入国家级制造业创新中心、国家级企业技术中心的运营机构负责运营，打造创新中心或者技术中心1家，并承诺5年内获得省级或以上认定;
（4）引入国家级、省级文化创意产业园区（基地）的运营机构1家或者自营，导入文化旅游新业态，集聚一批动漫游戏、数字音乐影视、高清视频、电竞等数字文化创意、文化科技、文旅装备制造、智慧旅游企业，承诺5年内创建1家市级以上文化产业示范园区(基地)；
（5）区政府认可的产业类型、企业行业地位和数量。
生活配套要求：
引入国内优质学校、国内外知名医院
且配建学校、医院优先建设
在旧村改造的基础设施配套方面，市教育和卫生健康部门结合城中村改造明确优质中学和三级医院布点，指导各区政府做好优质中学和三级医院规划。合作企业应按照规划配建学校和医院及其配套设施。
配建的学校和医院及其配套设施原则上应于项目首期优先建设，建成后移交政府统筹使用。政府也可以要求合作企业通过引入基础教育国内优质学校、重点大学附属学校，本地优质学校举办分校、委托管理薄弱学校，培育新的优质学校等多种途径扩大基础教育优质资源供给；医疗资源需为复旦大学每年公布的《中国医院排行榜》医院、广州地区优质医疗资源或者国内外知名医院。
中标企业需在时限内在广州设立项目公司
具有产业优势的企业，可组成联合体参与城市更新
《指引》还要求，引入合作企业的发布招标公告日期距投标截止日期，不得少于30个自然日。合作企业中标后，应于签订《城中村改造合作协议》（以下简称合作协议）后1个月内在广州市内设立项目公司；通过合作企业引入的企业（或民办非企业单位），应于约定的时间内在广州市设立（或从市外迁入）项目公司（或其他运作实体、民办非企业单位，不含市内、区内迁移企业，不含房地产企业）。
此外，《指引》对产业导入能力突出的非房地产企业参与城市更新开了“绿灯”。根据《指引》，对于具备突出产业布局或者产业导入能力（非房地产业），但没有相应房地产开发能力和经验的企业，可以与满足条件房地产开发能力和经验的企业组成联合体参与城中村改造竞投。
城中村改造合作企业退出：
未能按承诺如期引入产业、医疗、教育资源，企业将被追求违约责任
对于合作企业违反合作协议符合退出条款的，经村集体依程序决策后，按合作协议启动合作企业退出程序。
对于合作企业未按时、足额出具银行履约保函的；合作企业在改造有效期内擅自终止合作协议，放弃投资建设的；合作企业在项目公开引入过程中，提供虚假信息骗取项目资格，经行业监管部门查证属实的；因人力、物力、资金不到位等合作企业原因，项目拆迁或者施工滞后约定工期2个月以上，区政府或其指定的部门对合作企业限期整改，在规定时间内仍不整改或整改未达要求的情况，在招投标阶段的招商文件、合作协议和监管协议中，都应作明确规定。
合作企业与拟引入的产业企业签订引入协议，协议约定双方承担责任。合作企业不按照承诺在规定的时间内引入产业、教育、医疗等资源，或者引进产业竣工投产后，经区产业部门核实产出效益指标未达到监管协议约定要求的，或者引入的教育、医疗等资源经区教育、卫生健康部门核实未达到监管协议约定要求的，追究合作企业的违约责任，并按协议约定进行处理。
区政府或其指定的部门根据协议约定条款和合作企业违约的情况，可启动银行保函索赔程序。合作企业退出后，改造工作尚未完成的城中村，区政府指导村集体启动新的合作企业遴选工作。退出的合作企业前期投入按照协议约定予以合理补偿。
想了解广州市城市更新规划建设管理圈层示意图及引入产业企业榜单，请戳此处。
文：广州日报全媒体文字记者 贾政
图：广州日报全媒体图片记者 邱伟荣
广州日报全媒体编辑 李凤荷