文/羊城晚报全媒体记者 张璐瑶
反餐饮浪费，广州要动真格了！10月28日，广州市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过了《广州市反餐饮浪费条例》（以下简称《条例》），待省人大常委会批准后即行公布实施。
记者了解到，这也是广东首部反餐饮浪费地方立法，在全国走在前列。条例采用“小切口”立法形式，总结广州“理性消费”“剩菜打包”等良好习惯，在全省乃至全国率先开展立法尝试，完成起草、征求意见、提案、审核、审议、表决、报批等各环节仅用了两个月，创下让人惊叹的广州立法速度。
杜绝公务活动用餐浪费
明确“不得设低消”
为了形成珍惜食物、反对浪费的社会风尚和节约习惯，制止餐饮浪费行为，广州市人大常委会根据有关法律、法规，结合广州实际，制定本条例。
条例共31条，虽然不长，却涵盖了反餐饮浪费的诸多方面，明确反餐饮浪费“人人有责”，并将每年八月第一周设为广州市反餐饮浪费宣传周。
广州市人大常委会法制委员会主任委员邓成明接受记者采访时表示，针对餐饮浪费的主要原因和突出问题，条例分别对机关单位、餐饮服务经营者、单位及其食堂、家庭个人等设置了反餐饮浪费的行为义务。
一是要求国家机关、国有企业事业单位等加强公务活动用餐管理，杜绝公务活动用餐浪费，带动引领形成社会文明节约用餐新风尚。
二是明确餐饮服务经营者张贴或者摆放反餐饮浪费宣传标识标牌、不误导诱导过量点餐、不设置最低消费额等义务。
三是规定单位应当建立健全本单位反餐饮浪费规章制度，督促单位落实主体责任。
四是要求个人践行光盘行动，贯彻反餐饮浪费人人有责的理念。
五是明确禁止网络直播者通过互联网散播量大多吃、暴饮暴食的内容。
其中，条例要求，国家机关、群团组织、事业单位、国有企业应当严格执行相关公务活动的用餐管理规定，遵守公务接待、会议、培训、出差用餐标准和要求，杜绝公务活动用餐浪费，引领社会文明节约用餐风尚。公职人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物应当带头倡导健康文明节俭的理念和餐饮消费方式，在反餐饮浪费中发挥表率作用。
临近保质期食品
可捐赠给慈善机构
条例还明确了餐饮服务经营者应遵守的7条规定，包括根据消费者需求提供小份、小量组合等符合节约要求的餐品，在消费者用餐后提示消费者打包剩余饭菜，配备卫生环保的餐盒、餐袋等用具，提供打包服务；明示服务项目和收费标准，不得设置最低消费额等。
为减少临近保质期食品的浪费，条例还规定，餐饮服务经营者可以在保证食品安全和质量的前提下将临近保质期的食品通过打折、特价、买赠等方式销售，或者捐赠给社会福利机构、慈善机构等公益性组织。
条例还对“大胃王吃播”等现象进行了规范，要求网络直播平台应加强直播内容审核，及时制止网络直播者涉及餐饮浪费的直播行为。网络直播者不得采用假吃、催吐、猎奇等方式散播量大多吃、暴饮暴食的内容。
为提高反餐饮浪费立法的威慑力和制度刚性，条例科学设定了餐饮浪费相关违法行为的法律责任。其中，针对餐饮服务经营者误导诱导过量点餐、设置最低消费额等违规行为，由市场监督管理部门责令限期改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款。
“反餐饮浪费人人有责，光靠法律是不够的，要通过各种规范形成反餐饮浪费的氛围。”邓成明介绍，条例着力建立反餐饮浪费的长效治理机制。如明确将反餐饮浪费纳入各类精神文明创建活动考评内容；建立投诉举报机制，明确任何单位和个人有权对餐饮浪费行为进行劝告并可投诉举报；规定有关部门应当建立健全日常检查和监管协作联动机制，对发现的餐饮浪费问题及时督促整改；规定餐饮服务经营者可以在保证食品质量和食品安全的前提下，通过低价销售或者捐赠等方式处理临近保质期的食品；明确餐厨垃圾逐步实施计量收费、分类计价等收费管理制度等。
近300条民意被纳入法规
为全国立法贡献“广州经验”
记者了解到，广州市十五届人大常委会第四十二次会议上，条例获全票通过。邓成明介绍，条例从起草到表决通过，仅用了不到两个月。起草过程中，创下许多“首次”。
条例首次采用实务部门和高校“双轨并走”的法规起草模式。9月1日，广州市人大常委会启动制定制止餐饮浪费行为地方性法规立法工作，并确定采取“双轨并走”的法规起草模式，委托高校同步起草专家建议稿。随后，广州市人大法工委在极短时间内完成法规试拟稿的起草工作，并多次讨论研究和修改完善。
华南师范大学法学院课题组在较短时间内收集了国内外相关法规文件、立法经验、有关学术研究资料，完成了立法资料汇编，提交了专题研究报告，对餐饮经营者的行为义务、餐饮浪费行为的法律责任，尤其是对最低消费额的设置进行了专门论证等。
条例首次在法规草案起草过程中举办羊城论坛听取民意。论坛现场，共收到共收集30余条意见建议，经认真研究，20余条已在法规条文中得以体现。
据统计，条例立法过程中，共收到各级各类意见回复400余条，其中近300条在法规条文中得以体现和回应。
“尤其是市民阮先生，对法规逐条研究后提出了将近6000字的建议，不仅提出了修改意见，还逐条说明了修改理由，视角独到、专业性极强。”邓成明说。
邓成明告诉记者，这部条例的立法没有先例，立法过程中，广州不断向全国人大请示报告，立法过程中一些制度设计、措施设计等也得到全国、省人大的指导。其中打包制度等制度设计，为全国立法贡献了“广州经验”。
立法过程中，广州与深圳双城联动，两地人大常委会法工委密切联系，“立法形式协商确定，立法文本协商起草，立法程序同步推进，立法成果共同运用”。
邓成明表示，希望通过立法，能用法律手段制止多年来存在的餐饮浪费现象，为全国提供反浪费、节约粮食的“广州样本”。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)
来源 | 羊城晚报·羊城派
题图 | 视觉中国
责编 | 陈倩
审签 | 魏礼园
实习生 | 关子琳