文/李晓喻
欧盟对美国“动手”的障碍又少了一个。
WTO近日正式批准欧盟每年可对价值约40亿美元的美国输欧商品和服务加征关税，以报复美国对波音公司提供巨额非法补贴。
美国驻WTO代表团随即回应称，如果欧盟采取关税行动，将迫使美国做出回应，双方将进一步偏离解决争端的轨道。
火药味又浓起来了？
多年恩怨
欧美围绕航空补贴的贸易争端由来已久。
1992年，欧盟与美国签署协议，规定政府对大飞机的贸易补贴要限制在研发成本的1/3。但几年后，空客出货量迅速增长，并于2003年超越波音，于是美国在2004年向WTO提起诉讼，指责欧盟向空客提供非法补贴，影响了波音出货量。欧盟也针锋相对，告WTO美国政府给波音提供巨额非法补贴。双方围绕飞机补贴的纠纷由此展开。这也是WTO受理时间最长、最复杂的诉讼。
对此，WTO先后裁定，美欧均存在对飞机的违规补贴，且都没有履行裁决停止补贴行为。
根据WTO相关规定，如果被诉方没有在合理期限内执行WTO裁决，或者争端各方未就补偿问题达成一致，投诉方可向WTO争端解决机制申请，开始实施报复。
2019年10月，WTO曾因欧盟违规补贴空客公司，授权美国每年对约75亿美元的欧盟输美商品和服务采取加征关税等报复措施。美国贸易代表办公室当时宣布，将对空客飞机加征15%的关税，对其他部分欧洲商品征收25%的关税。
这次WTO的最新裁决，等于正式允许欧盟对美国“还手”。
据外媒报道，欧盟预计将对美国制造的飞机、拖拉机、红薯、花生、冷冻橙汁、烟草、番茄酱等产品征收关税。
虚晃一枪？
WTO裁定“尚方宝剑”在手，欧盟真的会对美施加关税报复吗？现在看，可能性不大。
欧盟贸易专员多姆布罗夫斯基斯日前在社交媒体上称，“我们最希望的是协商解决”。但如果协商不成，“我们将被迫捍卫我们的利益，并以适当的方式作出回应”。
分析人士认为，欧盟这一态度是形势使然。
眼下欧洲多国疫情出现反弹，新增确诊病例和新增死亡病例呈指数增长。据世卫组织数据，过去一周欧洲地区新增确诊病例1335914例，较此前一周增加了36%，约占全球新增确诊病例的一半；新增死亡病例11733例，较此前一周增加了37%。法国、英国、意大利、比利时、荷兰等多个国家单日新增确诊病例一度超过万人。
用世卫组织突发卫生事件规划执行主任瑞安的话说，欧洲现在是疫情的“震中”。
不少国家推出了更加严格的防疫措施。西班牙全国已经进入紧急状态，法国也扩大了宵禁范围。受此影响，刚刚有些起色的欧洲经济再度走弱。
10月，英国零售销售额创下今年6月以来最大降幅；法国私人部门产值在10月萎缩；德国商业景气指数也在连续回升五个月后掉头向下。
欧洲央行总裁拉加德此前警告说，疫情卷土重来的速度比科学家预想的更快，这不是个好兆头，可能使期望中的“V”型复苏轨迹后半段摇摇欲坠。
另据麦肯锡一项调查，按照目前的趋势，预计将有十分之一的欧洲中小企业在半年内申请破产。
在此情况下，与美国贸易争端升级带来的后果绝对是欧盟不能承受之重。
中国现代国际关系研究院欧洲所所长张健说，欧盟对美国的依赖程度太深、范围太广，且身处困境、实力不济，“根本离不开美国，也绝不可能放弃美国”。
而考虑到欧盟的经济地位，美国也不会真与欧盟“撕破脸”。
欧盟拥有全球最大的单一市场和强大的规则制定能力。“特朗普政府相当务实，美国与欧盟经济实力相当，真正采取硬碰硬的贸易对抗方式，美国并无胜算。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员赵勇说。
实际上，针对欧盟获准施加关税报复一事，美国驻WTO代表团已经表示，倾向于与欧盟“协商解决”。
外交学院国际关系研究所教授赵怀普表示，美欧在长期互动中，已经积累了处理相关分歧和摩擦，把控危机风险的经验和能力，因此双方料将通过协商谈判将贸易摩擦控制在一定范围和程度内。
虽然“撕破脸”可能性不大，但欧美之间的经贸角力今后恐怕有增无减。
中国社会科学院欧洲研究所研究员赵晨说，如今美国对欧盟使用强制性经济工具的频率是历史上从未有过的：除了一再举起关税大棒，美国为扩大其页岩气在欧洲的销路，打击竞争对手，甚至不惜制裁参加 “北溪-2号”天然气管线工程的欧洲企业，该工程是德国与俄罗斯合建的俄气输欧的重点项目。美国这种“蛮权力”对欧态度预计还将持续。
来自：国是直通车
作者：李晓喻
编辑：张何缘
责编：魏 晞