随着中国城镇化建设的快速发展，我国现在的城镇化率已达到60%以上的高水平。按照“十三五”规划的要求，到2020年，基本上可以完成现有的城镇棚户区、城中村和危房的改造。住建部表示：”2020年将严格把控棚改的范围，并在年底之前基本结束棚改。今后城市发展将避免大拆大建的情况的发生。“这也就意味着，持续了十几年的棚改工程即将结束。从明年开始，大规模拆迁和建设的数量将会大大减少，而对住户而言“拆迁”将很可能逐步成为历史。
“棚改”结束，取而代之的则是“旧革”政策。按照《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》规划，在“十四五”规划结束前，到2025年，将完成全国所有2000年以前建设的房子的改造升级任务。根据规划，在2020年全国大约有3.9万个旧小区，涉及700万户居民将要完成年度的改造任务。这其中旧改包括了老小区的公共区域改造和提升两个方面，公共改造包括燃气管线、电线、水管、光纤等修缮；小区提升包括停车位修建、公共娱乐区域建设、小区安装电梯等。
在所有的改造项目内容中，老旧小区的电梯安装问题尤其引人注目。旧改所针对的这些小区，都是上个世纪80、90年代建成的老旧小区，当初建造的时候绝大部分都没有安装电梯，随着社会的发展，没有电梯给生活出行带来了不便。不仅是需要加装电梯的老旧小区房龄很大，住在这些老旧小区里的业主也大多是老年人。
根据我国的人口统计显示，我国人口老龄化的问题日益突出，2020年我国的老龄人口占比为14%，已经进入深度老龄化社会，2030年老龄人口占比将达到20%的水平，到2060年老龄人口占比甚至将达到35%的超高水平，彻底进入超级老龄化社会。如此空前庞大的老龄化社会问题已经来临。
目前住在老旧小区的业主老人占了很大比重，由于老人年老体弱，腿脚不便，上下楼出行本身就不方便，如果还要携带东西那将更为困难。所以日常生活中，遇到买米买菜需要携带物品上下楼的情况，如果没有电梯全靠步行上下楼梯，确实非常不方便。
所以，针对老旧小区。完善住房条件，解决老年人出行上下楼没有电梯的问题就成为迫在眉睫急需解决的问题。
但是，一方面，电梯的安装和维护成本普遍非常高，不是一般的家庭可以承受的；另一方面，老旧小区加装电梯不是说想装就可以装的，根据原有的政策要求，加装电梯前提需要所有业主都同意才可以。关于加装电梯，对于住在楼上的居民而言是很大的利好，所以楼上业主基本上对该政策都是满怀期待，但是一楼二楼的住户却对此有不同的意见。他们的理由主要在于：
1、根据我国的《物权法》规定，业主对建筑物专有部分以外的共有部分，不得放弃权力，也不能不履行义务。也就是说，加装后的电梯就属于"建筑物专有部分以外的共有部分"，即便住在一楼、二楼的住户平时用不到电梯，他们同样也需要为加装电梯分摊一部分费用。但是，对于自己用不到的“共有资产”承担费用，他们显然是不乐意的。这也是楼下居民不支持加装电梯的主要原因；
2、老小区加装电梯后，一楼、二楼的采光会受到影响，噪音污染也会更多，所以楼下居民认为加装电梯对自己没什么好处；
3、除此以外，旧楼加装电梯以后，楼上住宅由于出行更便利将必定增值，而楼下的房子很可能因为采光变差而贬值。再加上当初买房的时候，很多楼下的住户购买时花费了更多的钱，加装电梯后他们反而不划算了。正是这种房屋贬值的焦虑感，和当初购买价格上的不平衡感，都构成了楼下住户对加装电梯的反对。
因此，有关老旧小区加装电梯的政策就引起了很大的争议，楼上的住户极力支持，楼下的住户极力反对，这给旧改工作的推进带来了一定困难。由此加装电梯一事一度陷入了搁置。
该如何化解这一难题，住建部和各地方部门都开始想尽办法去探索新的方法。
首先，住建部正式拍板定案，明年起，4层以上的新建建筑必须“全部”安装电梯。
根据住建部最新发布的《住宅项目规范》相关意见规定，进一步提高对住宅建设时安装电梯的标准，今后只要是超过9米高（也就是从第4层开始）的房子，都应该配置电梯设备。这与原来的建筑设计标准有着极大的区别，之前达到16米（也就是6层之后，从第7层开始）方可安装电梯。所以说，未来买房人根本不用为有没有电梯的事情发愁了，只要超过4层的都有电梯。
解决了未来新建住宅的问题，接下来就是解决旧改下老住宅小区的加装电梯问题。于是，各地方在政策上，都开始了一些新的改变，不再强调“一票否决制”。例如北京、上海等多地都出台了新的相关政策。例如：
北京发布的《老旧小区综合整治工作手册》首次明确，既有多层住宅加装电梯的意向及初步方案要充分听取相关业主的意见，并经专有部分占该单元住宅总建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，且其他业主不持反对意见。
很多人把这段内容解读成为加装电梯将“取消一票否决制”。其实，这样解释并不准确，专业人士解释，该政策的最后一句“且其他业主不持反对意见”也很重要，如果在加装电梯问题上，该单元三分之二以上的业主都同意，其余住户中如果没有个别业主站出来表达明显的反对意见，那就没有问题，可以安装电梯。但是，一旦出现某业主明确表态反对的话，那么还是有可能无法加装的。
所以，如何化解低层住户对加装电梯政策的疑虑和顾虑就是解决问题的关键。
事实上，关于该问题的处理，有地方已经研究出了一个新的方案：“免费安装，刷卡乘坐”的公交电梯付费乘坐新模式。
据央广网消息，在河北石家庄有一个老小区就推出了一种“公交电梯”的新模式，计划10月底投入使用，目前受到小区业主的一致好评。
什么叫“公交电梯”？
简单来说就是老小区电梯“免费安装、付费乘坐”，电梯由第三方机构免费安装，小区业主只要付费使用即可，乘坐电梯就象乘坐公交车一样，需要使用时，进电梯刷卡，付费后乘坐就可以了。这跟坐公交车差不多，每次使用电梯时付费，而且是楼层越高票价越贵。例如，一楼不坐电梯的话就无须付费，如果要上二层就付费一毛，再向上一层再多收一毛钱，以此类推。
并且，还可以推出月卡或者年卡等优惠措施，总之，住的楼层越高的住户，电梯使用越多，付费就会越多，而住在一楼二楼的用户基本不用就不用花什么钱。
至于电梯刷卡付费的收入就可以用来承担后期的维护保养费用。电梯还可以通过诸如承接广告业务等方式来增加营收，以利于该项便民服务能持续运行下去。还有，电梯的所有权属于第三方机构，这也就打消了一楼二楼住户对“共有资产”分摊费用的顾虑。
目前，石家庄华泰家园小区9号楼已作为试点，整个7层楼的三个单元全部都搭建好了电梯框架主结构，从2楼到7楼的每个楼层的公共走廊已经打通，和电梯的外挂悬空通道连成一个通道。
华泰家园是一个1997年建成的老旧小区，一共有684套住户，65岁以上的老人占三分之二。此次试点项目，交由第三方机构来给9号楼加装电梯，不但免费安装，而且后期的电梯维护费用也不需要业主来承担，全都由第三方负责。
业主只有在使用时才会涉及的费用，使用时只需要刷卡付费就可以乘坐电梯了。收费的标准是这样的，一层楼收费1毛，然后价格逐层楼提高，7楼大概收费6毛6左右，一个月下来大概需要30-50元左右。另外，还可以办理月卡、季卡、年卡等可以更加优惠。所有这些费用都可以用于电梯以后的日常维护和维修保养上，未来电梯里还可以承接一些广告推广业务，可以做到不再向业主另外收费。正因为如此，所以华泰家园小区9号楼业主全票通过，就连一楼业主都不反对。
这种新型的“公交电梯”模式，是一种典型的共享经济商业模式，和共享单车类似。它不需要使用者承担设备的购买和安装费用，只需要付费使用就可以。这种通过引入第三方企业，采用共享模式来解决老旧小区上下楼出行不便的痛点问题，这不失为一种很有意义的商业探索。这种模式，对老小区的住户来说，无论是楼上的住户还是楼下的住户，都不需要承担安装电梯的高额成本费用，在使用过程中，也照顾到了一楼住户的经济利益，不使用就不需要承担费用，非常公平合理。所以，这种模式一经推出，才会受到全体业主，包括一楼业主的欢迎和支持。从目前看，这种模式非常适合老旧小区的特点，也符合各楼层业主的利益，值得尝试。预计接下来会有越来越多的城市会尝试这种新模式。
当然，由于没有现成的标准做参考，新模式的尝试和和探索，有待实践来检验。尤其是目前的共享经济模式还没有完全成熟的经验，一切都在摸索中。无论是共享单车，还是共享电梯，毕竟都是商业模式，商业模式归根结底都是趋利的，如果要让商业模式能够生存发展下去，赚钱盈利是不可避免的。所以对于企业来说，如果这种模式运行后赚不到钱，或者企业自身在以后维护过程中出现问题，导致出现像共享单车“小黄车”那样项目烂尾，一堆烂摊子无法收拾的局面，这其实是我们所不希望看到的结果。所以，有了“小黄车"的经验教训，希望相关部门在制定这种模式前，能提前想好预案和方法，保证这项便民的服务工程能持续稳定的获得运行。