“群众利益无小事”不是一句空话套话，需要政府身体力行去真切践行和落实，要让群众深切感受到、暖心到。越到基层，越是考验政府综合治理能力和法治水平，一场供气争夺战旷日持久8年，万名回迁群众至今没用上天然气。
陕西佳沃律师事务所律师曹明杰认为，咸阳市政府会议纪要不具备行政许可的效力，也不是行政许可的法定程序;管委会有关人员滥用行政许可权利，让受害群众几年无法供气，社会影响恶劣，涉嫌滥用职权罪。
眼看就要入冬，这场供气利益争夺战也该结束了，尽快给群众供气是“不忘初心，牢记使命”的根本所在。面对调查，咸阳市政府、市纪委、管委会和涉事公司均表示：“一定会高度重视，正在积极协调施工，尽快给群众通上天然气”。
苦等4年没气用 回迁群众被踢皮球
陕西近日天气阴冷，气温最低降到个位数，人们都悄悄换上了冬装。这股寒意咸阳市纺织花园小区的回迁户也感受到了，他们不仅仅身体冷，而且心更寒，为了能用上天然气他们已经苦苦等了4年，至今都没能用上。
回迁户李先生讲述了失地农民的难事。他们原是兴平市西吴镇马村村民现在归咸阳市纺织工业园管委会(简称“管委会”)，2016年陆续回迁该小区，他说：“就剩下30米气就接通了却遭遇了肠梗阻，2000多户近万人吃口热乎饭，喝口热乎水都成了烦心事，眼看又要过冬了，我们年年都在盼供气”。
因为没有通天然气，村民生活只能使用液化气瓶，这些年小区的液化气瓶泄漏引发火灾时有发生，让村民都生活在不安之中。其实，该小区一墙之隔外就有兴平玉祥天然气公司(简称“兴平玉祥公司”)的带气天然气管道，随时都能接通。
因此，他们村民多次给管委会、村委会及小区物业反映均未果，又给兴平市政府反映，回复是：“纺织花园小区归管委会管辖”。无奈之下，他们又找到“兴平玉祥公司”，而答复是“报给管委会开通天然气的申请没有批复”。
后来村民多方打听，“兴平玉祥公司”申请不能获批的原因是，咸阳市天然气公司和咸阳绿优天然气能源公司(简称“绿优公司”)都要给园区供气。因此，多方争夺供气却让村民成了“受气包”，生活冷暖被漠视了。
为了尽快用上天然气，年初村民联名又向“兴平玉祥公司”提交通气申请，并给兴平市政府、市住建局反映要求接通天然气。在村民强烈恳求下，“兴平玉祥公司”给村民接通了天然气，可正当村民们开心的时候，管委会却连夜对村民进行调查，留置村民代表长达数小时，第二天凌晨把天然气给掐断了。
回迁户质疑说：天然气都接通了，解决了村民生活中的难事，管委会为啥硬生生的把气掐断呢?你们想到过群众一日三餐吗?怎能这样漠视群众的利益?这让“群众利益无小事”在该小区落了空，变了味。
据悉，该小区共有3000户，目前入住2400户，大约1万人。
咸阳市政府会议纪要与"独家经营权"引发冲突
依法治国精神深入人心，它的核心是法治国家、法治政府和法治社会。10月21日，陕西省省长赵一德出席法治政府建设电视电话会议时指出，各级政府要以更有力的举措、更扎实的作风加快推进法治政府建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。“重庆玉祥公司”“兴平玉祥公司”正是拿着法律的武器维护了自身的合法权益。
早在2013年1月，因多方争夺供气“地盘”，“重庆玉祥公司”为了从法律上确认与兴平市住建局签署的《合作开发天然气合同书》效力，把该局起诉到法院，一直打到最高人民法院。其中合同的主要内容是：“双方共同成立‘兴平玉祥公司’，兴平市政府同意将经营权出让给‘兴平玉祥公司’，独家经营天然气”。
2019年6月20日，最高人民法院撤销了此前的所有判决，指令陕西省高级人民法院审理。今年3月9日，“重庆玉祥公司”终于领到了胜诉的判决书。判处双方签订的《合作开发天然气合同书》约定的主要内容有效，双方应当继续履行合同。
争夺供气“地盘”，咸阳市天然气公司也不示弱，该公司依据2013年咸阳市政府专题会议纪要第52号要求，由其公司作为负责单位，做好纺织工业园企业用气协调工作，但自他们公司施工伊始遭到“兴平玉祥公司”多次阻挠，严重侵害其合法权益，造成经济损失6000多万元。
于是从2013年至今，该公司与“兴平玉祥公司”一直打着侵权官司。今年6月16日，咸阳市中级人民法院开庭审理了此侵权案，但至今未判，希望法院做到公平公正裁判，做到定纷止争。
对于咸阳市天然气公司依据咸阳市政府专题会议纪要在园区内施工问题，陕西佳沃律师事务所律师曹明杰认为，政府会议纪要不具备行政许可的效力，也不是行政许可的法定程序，咸阳市天然气公司不能以会议纪要取得园区天然气经营许可资格。
除过不断诉讼，围绕供气曾多次上演打架事件，群众反映强烈，屡次上访，在社会上造成了极其恶劣的影响，特别是今年1月12日的打架事件，更惊动了在西安参加省“两会”的咸阳市主要领导。
面对上述突发事件，兴平市住建局紧急函告该管委会：“春节即将来临，花园小区住户天然气问题得不到解决，必然会对我市社会稳定和政府形象造成不良影响，我局建议尽快联系供气单位，早日给群众恢复供气”。此前也多次函告该管委会给群众通气，但均无果。
管委会不作为乱作为 破坏营商环境遭质疑
就在回迁户不断反映的同时，“兴平玉祥公司”也在举报管委会不作为、乱作为，以及管委会有关负责人漠视群众利益，打自己“小算盘”涉嫌违法违纪。
“兴平玉祥公司”举报称，2000年，兴平市政府通过招商引资，竞标录用，公司自筹2亿多元，建成年供气2亿多立方的供气系统，天然气管网覆盖了整个兴平市行政区域，也包括纺织工业园区。
2011年5月20日，咸阳市纺织工业园管委会成立，是咸阳市政府派出机构，行政区划仍然属于兴平市区域，该园区内的供气理应由他们公司特许经营。可几年来，他们公司数几十次向该管委会递交入园供气手续，但一直推诿未果。
依据《城镇燃气管理条例》第十五条规定:国家对燃气经营实行许可证制度;同时，《市政公用事业特许经营管理办法》规定，为免重复建设和无序竞争，管道燃气经营实行区域性统一经营。而该管委会没有燃气特许许可权。
“兴平玉祥公司”一针见血指出：管委会不按法定程序走公开招标，直接由其下属“绿优公司”来实施园区内的气化项目，并违法给该公司办理了规划、施工手续。“绿优公司”执意为了管委会局部利益、个人私利而不顾广大回迁村民的利益，严重影响园区健康发展。管委会的做法严重违反了国家《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中关于“行政区划的调整不得影响特许经营协议履行”;以及《优化营商环境条例》中“不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同”之规定，导致他们公司已建成的供气系统和管道长期闲置浪费，造成巨大经济损失。
该公司认为，管委会的做法与党的十八大以来，党中央、国务院系列大政方针背道而驰，其淡薄的法治观念严重损害了政府的诚信形象，是典型的不作为、乱作为，严重破坏和践踏了投资环境。
目前，省市纪委均接到实名举报，咸阳市纪委主要负责人表示，正在按照程序调查之中;会督促有关部门尽快解决群众用气问题。
成立"绿优公司" 就是想解决群众用气问题
对于上述实名举报，上述管委会有关负责人解释，自2011年园区启动建设以来，因园区内的天然气经营权归属问题官司不断，致使园区天然气建设长期陷入停滞状态，园区重点项目和居民用气无法推进。
在上述公司争议不能取得最终裁定的情况下，2018年7月，管委会下属新控能源公司与咸阳新兴分布式能源公司合作，共同注册了“绿优公司”，负责园内天然气利用工程项目的整体规划、建设及运营，将利用陕西燃气集团提供的气源来保障园区用气需求。
但在天然气直供专线施工过程中，自2018年9月16日起，“兴平玉祥公司”多次到现场阻挡施工，致使该项目无法施工。据悉，上述“绿优公司”的施工是违法的，在此违法施工的还有咸阳新兴分布式能源有限公司、咸阳市天然气公司、咸阳市燃气工程公司，上述公司均被兴平市住建局给予查处，主要原因是“建设的天然气管线工程未依法报建而擅自建设”。
群众反映的供气问题，曾引起咸阳市政府主要领导重视，召开专题会议。按照会议要求，该管委会立即组成工作专班，曾向咸阳市政府提出：“园区范围内的燃气及供热和燃气供热管网建设由管委会负责经营管理”。据最新消息，管委会已将解决问题方案报请咸阳市委市政府，目前正在积极协调各方加班施工，尽快落实群众供气问题。
对于实名举报问题，管委会有关负责人表示，他经得起调查，他没有只想着管委会的“局部利益”，更没有“个人私心”，成立“绿优公司”就是想解决群众用气问题。
涉嫌滥用职权罪 群众几年无法供气社会影响恶劣
在调查过程中，咸阳市一位不愿透露姓名的领导表示，就一个纺织园区的供气利益，不值得多方去争夺，更不能重复建设。“绿优公司”介入让供气争夺变得复杂，应该从利益旋涡中挣脱出来，尽快供气才是把“群众利益无小事”落到了实处。
陕西佳沃律师事务所律师曹明杰认为，该问题的实质是将公用事业的特许经营当成了利益之争而引发。我们国家对市政公用事业采取特许经营制度，其目的是为了有效配置资源，更好地维护公共利益，维护社会利益。依据协议，“兴平玉祥公司”是该区域独家经营天然气的企业，且已合法取得“燃气经营许可证”。虽然该纠纷区域列为管委会园区，但依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》之规定：行政区划调整不得影响特许经营协议执行。
另外，律师曹明杰认为，该管委会授予“绿优公司”在园区从事燃气特许许可证的行为是违反法律规定的;同时，管委会有关人员滥用行政许可权利，对不符合行政条件的“绿优公司”授予行政许可，导致两家公司实施行政许可冲突，受害的老百姓几年无法供气，社会影响恶劣，涉嫌滥用职权罪，应追究刑事责任。
千里之堤毁于蚁穴。党在新时期最大的危险就是脱离群众，“群众利益无小事”已经谈了很多年了，但小衙门坏作风问题依旧存在。2019年8月，中纪委国家监委牵头制定了专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，尽快给群众供气是“不忘初心，牢记使命”的根本所在。
据悉，今年8月24日，该管委会原党工委书记、副主任计德亮曾因受贿罪，判处有期徒刑4年。
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