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现在俄罗斯和美国官员仍在就“新削减战略武器条约”的未来进行谈判,克里姆林宫现在一个新的动作,就是将有争议的9M729陆射巡航导弹作为另一个军控谈判项目摆到了桌面上。虽然过去莫斯科继续否认,但华盛顿及其北约盟友表示,这种被称为SSC-8“螺丝刀”的巡航导弹违反了冷战时期的“中导条约”,直接导致了该协议去年的最终崩溃。

在美国政府因SSC-8导弹正式退出中导条约一年多之后,2020年10月26日俄罗斯总统普京发表了一份正式声明,表示“在中导条约终止后,俄方将采取额外措施缓和欧洲局势”。声明说:“鉴于俄罗斯和北约之间持续的紧张关系,欧洲安全面临的新威胁正在变得明显。在这种情况下,需要积极努力减少不信任,加强地区和全球稳定,减少导弹武器领域的误解和分歧带来的风险。”

普京新提出的新建议,最重要的组成部分是某种未指明的“核查措施”。这项措施将向美国证明,其加里宁格勒飞地现在没有部署SSC-8导弹,未来也不会。这块位于波罗的海的俄罗斯飞地在地理上与该国其他地区隔绝,夹在德国和波兰这两个北约成员国之间。这块高度具有战略意义的飞地是俄军主要空军和海军基地的所在地,为俄罗斯军方提供了一个延伸进入该地区军力投射机会,包括通过部署地对空导弹系统和陆基反舰巡航导弹。它还为弹道导弹和陆射对地攻击巡航导弹提供了一个有价值的前沿部署基地。

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SSC-8导弹的确切最大射程尚不清楚,但美国政府表示,这种导弹违反了中导条约,该条约禁止美国和俄罗斯部署能够击中300至5500公里外目标的弹道导弹和陆基巡航导弹。美国政府认为SSC-8导弹的射程约为2400公里,可以从加里宁格勒打击欧洲任何地方。+

而俄方不再加里宁格勒部署导弹的交换条件,就是要进入美国在欧洲的宙斯盾导弹防御基地核查,这样俄罗斯就可以同样核实他们将无法发射攻击性武器。过去俄罗斯经常指责美国岸基宙斯盾违反中导协议。然而,美国军方长期以来一直公开表示,宙斯盾陆上使用的Mk 41垂直发射系统不能发射对地攻击打击武器,如战斧巡航导弹,未来也没有安装计划。俄罗斯还争辩说,岸基宙斯盾威胁到了它的核威慑能力。

普京的声明说:“SSC-8导弹完全符合中导条约,然而俄罗斯联邦准备本着善意的精神,将不在俄罗斯的欧洲部分部署这种导弹,但前提是北约国家必须采取对等步骤,排除在欧洲部署中导条约早些时候禁止的武器。”这意味着只要美国或任何其他北约成员国不在陆基宙斯盾部署对地攻击导弹,SSC-8导弹就不会进入加里宁格勒。自该协议破裂以来,美国军方已经启动了各种被禁止的武器的开发,包括陆基战斧系统和一种新型弹道导弹。

美国政府是否会对普京的提议作出积极回应,还有待观察。美国此前曾向俄罗斯提供机会,允许俄方检查宙斯盾岸上的地点,但克里姆林宫拒绝了。此外,SSC-8导弹使用了一种公路机动和空中运输的发射车。如果俄罗斯决定撕毁协议,这使得它很容易在短时间内将这种武器部署到加里宁格勒。它的射程意味着它仍然非常有能力,特别是从俄罗斯本土打击斯堪的纳维亚和东欧的目标。

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普京公开提出对SSC-8导弹的部署施加限制,这是在表面上似乎是相对有限的让步。克里姆林宫此举是试图让华盛顿回到军备控制安排的谈判桌上。这也提供了另一个机会,将美国政府确定为撕毁协议的主要负责者,这可能有助于国内外的宣传目的。如果特朗普在即将到来的11月大选中输给拜登,华盛顿的谈判立场以及其在军控问题上的总体立场很有可能在不久的将来发生巨大变化。