摄像头“恐惧症”
10月中旬以来，一则网帖在网络论坛上持续发酵，网帖标题是《去一趟被罚三张罚单，还敢去乐东？》内容摘要如下：
我驾车龄近三十年,驾驶高速路最少有五十万公里,过去从未吃过"超速"的罚单。在广州开车十多年，收到的罚单不超十张，回海口四年多也只收到三张（多为停放车辆不妥被罚）。去年从海口出发穿粤西到广西柳州、南宁，又到贵阳、遵义达重庆，来回几千公里，干干净净一张罚单都没有。而今年国庆前，从海口跑中线去一趟乐东莺歌海，回来就收到三张“超速”的罚单，这让我目瞪口呆。吃亏的是在进入乐东的支路上。在乐东境内，见到相隔才几百米一组又一组的摄像头心里就有点发毛怕被罚，不幸的是却被猜中了。一些贫困地区，把投资摄像头当做一本万利的经济手段，但对外地车罚一万元，该地区可能损失的是十万、百万甚至更多。那些热衷于“摄像头经济”的人想过没有？这样的乐东，还敢去吗？我相信落陷阱的不会只是我一人……
在网上，类似的投诉时常可见，并非海南才有，早已不足为奇了。但上述网帖中危言耸听的一句话：“对外地车罚一万元，该地区可能损失的是十万、百万甚至更多”，还是让人陷入了思索，假如这种因果关系的确存在，那无疑是个长远的警示，除非我们只看眼前，长远的事就随他去。
平心而论，这些年各地致力于“电子交警”建设，向科技要警力，查处交通违章的效能和效力空前提升，在保障交通安全、追究违法责任方面确实发挥了主力军作用，功劳大大的。不过凡事都该有个度，有个平衡点，一旦过度、失衡，就会带来新的问题，会对经济发展和社会生活造成始料不到的冲击，乃至走向初心的反面。
全国最有名的案例是，沈海高速临近广东电白服务区，一个摄像头一年拍到违规压线125294次，罚款创收约2500万元，平均每天343起，日均“收入”6.8万元。该摄像头前面是一条长达1.5公里的白色实线，想要进服务区，就必须在1.5公里之前变道，否则肯定会错过，只能再开80公里到下一个服务区了。绝大多数车主都没想到要提前那么远变道，接近服务区时非得进去加油或上厕所，就只能压线进入。扣3分罚200元，谁都少不了。打击面太大难免引发众怒，在群众长期投诉和媒体接连曝光后，广东高速警方终于下决心对该路段的设置进行整改。据广州全媒体和澎湃新闻2019年1月份报道：这个堪比印钞机的摄像头已被撤除，原本1.5公里的连续实线大部分也变成了虚线。
2012年前后，海口滨海立交桥上也有个专拍压实线的摄像头，令过往司机们叫苦连天又无可奈何。立交桥上有右转、左转和直行三个方向，由于上了桥就是实线，同样必须早早地变道就位。很多车上桥后才看清去向，可这时再变道就铁定违章。而附近珠江广场出来的车，要沿滨海大道直行或左转上世纪大桥，一上路就必须冒险冲到第二、三条车道，否则进入右侧实线内就被圈进去，只能沿右车道下桥去龙昆北路了。那段时间，为了躲避违规被拍，立交桥上的惊慌、迟疑、拥堵、事故时有发生，摄像头拍汽车，跟猫捉老鼠一样，结果被迫违规变道的还是接二连三，罚款扣分自然难逃，有人竟然被罚过十多次。这个摄像头很快也出了名，成为“创收”大户。但因“民愤”渐起，投诉者络绎不绝，交警调研核实后顺应民意，将实线缩短虚线延长，并撤除了那个摄像头。立交桥上恢复了正常，拥堵和事故反而不多见了。对司机们来说，那段“惊恐”的岁月成为历史，有人专门上网发帖：《赞！从滨海立交桥的新变化看海口交警的从善如流》，共鸣者甚多，警民关系自此有所改善，社会和谐也进了一步。
频繁限速与发展滞后
与压线违章相比，被摄像头抓拍更多的是超速违规，海南也不例外。不论高速公路，还是城镇、县乡的道路上，限速警示及其变化实在太频繁，摄像头实在太多了。行驶到哪里都要提心吊胆，一路上不断侧目盯着路旁，担心错过警示牌无意中被罚，有时都顾不上路面应有的行车规范，反而不利于安全驾驶。如果有恶意、故意违章者挨了罚，那肯定活该，罪有应得。但要是到了人人自危、防不胜防的地步，那又该怎么办呢？
很多外地来客到海南都有一个突出的印象——马路上的机动车流动速度奇慢，太慢了，为什么这么慢？香港、上海、深圳，人口和车辆密度巨大，但法规严明清晰，人车分流各行其道，整体速度比我们快很多。海南的慢很大程度上是一种习惯，可能跟我们的发展程度及一些人的心理节奏有关。以慢为荣，以慢为乐，视效率为粪土，历来如此。有的人或许无所事事，偏偏喜欢游车河，故意开慢车。每条路上都有这样的车，不管什么时间什么地方，也不顾后面整条道路被拖延。更多的车则被各种各样的限速所困，一路寻找警示牌，估摸着到底该怎么开。在舆论呼吁下，海口江东大道、海秀快速路、龙昆南北路去年已提速，明显顺畅起来了，而道路安全并未恶化。即使拥堵的时候，司机们也会自我调控，在安全和效率之间求得平衡。但全市大部分道路上，古灵精怪的限速仍有许多，还有限速30、20的，不相信司机都是大活人，会根据实际路况自主调节。海甸五西路尽头有一小段从限速70突然减到40，不知为什么，也没看到有警示牌，要不是偶尔开导航提醒还不知道有这个。
海南的城市风貌目前不如内地发达地区，但要拿乡村来对比的话，海南比大部分地方都更胜一筹。乡村更能代表海南的本来面目，更本色、更纯朴、更悠闲也更自如。东西南北中，处处都有别样的景致和风情。椰风海韵、田园山野、树荫下的吊床……疑似回到心灵的故乡，令人流连忘返。海南推广全域旅游已有多年，乡村游日益成为人们的新选择。很多乡镇公路蜿蜒而流畅，两旁林木郁郁葱葱。路上车流稀疏，很少障碍物，城里来的游客们往往心旷神怡，兴味无穷。不过开心还没几年，烦恼就来了——限速牌就从天而降，摄像头更是密密麻麻，看上去比路灯还多。在文昌、琼海，一些优质的县道，本来开60没什么危险，却设了40公里大限，一些高等级乡村路，明明可以开40，偏偏设限20。一位广东来的朋友说：“这样限速根本就不是让人开车，而是挪车。”那也没辙，不留神超速被拍，一路下来，处罚比城里还要多。探访美丽乡村的旅程中接连被罚，游客心里很不舒坦，有时还弄不明白到底咋回事，“摄像头恐惧症”进一步蔓延开来。笔者曾经是狂热的海南乡村游倡导者，只要有空，每个周末都要下乡转悠一圈儿。如今眼见道路从舒畅变蹉跎，陷阱星罗棋布，再也不敢轻举妄动了。个人兴趣受挫不算什么，忧心的是，在大量贪婪的摄像头严管下，海南的全域旅游还能发扬光大吗？
号称“最美高速”的海南中线高速公路，沿途风光旖旎、车辆稀少。在媒体宣传的诱惑下，笔者与身边的朋友们争先恐后去兜风、游览。其中有人往返一趟被扣了6分，外加罚款，回来得知后一下子就泄了气，到处劝人“别去那里，太扫兴了！”。高速上途经一些县乡镇出口时，要下去看看，后果可能更严重，更多严阵以待的摄像头在等君入瓮。有人被罚后在网上公开呼吁：“千万别去中线高速沿线县乡镇，设置的陷阱非常多，一天可以罚完一年的分，罚到你脚软！”网络围观者响应道：“大家还是能躲就躲吧，避开中线，从东线、西线高速绕行，实在不行就别拉那边的活了，不去也罢！”这可能不是当初修建“最美中线高速”和乡镇道路的初衷吧。
再说西线，有朋友想到儋州考察投资，第一次自驾前往，高速120下来直接降到60，一趟就被罚了一千多，吓得再也不敢去了。
10月24日，马云在上海“外滩峰会”上演讲，谈到部门监管时一针见血地说：“最怕监管到后来，变成了自己没有风险，自己部门没有风险，但是整个经济有不发展的风险。”的确，保障安全是必须的，但一味降速并不能与安全划等号，任意限速开罚“创收”，更不是可持续的发展方式。在全国你追我赶的发展大潮中，海南已经慢下来了，还要更慢到何时？
声明一下，笔者本人近十年在海南和内地驾车，均未有过超速被罚的记录（违停有过两次），环岛高铁开通后省内长途也不再开车，不存在发泄个人情绪的动机。只是有感而发，担心随意限速制约海南发展。一个地方人流物流不畅通，往来处处受阻，谈何迅速发展呢？
柔性执法讲述新海南故事
针对普遍存在的乱限滥罚问题，国家交通部已发布《公路限速标志设计规范》公告，今年年11月1日起施行。届时，大量不合理的限速标志将会被拆除，相信各条道路上那些让人琢磨不透的、变化无常的、还有“断崖式”降速的警示牌和摄像头也会逐渐消失。
放眼全国，发达地区的交通治理往往更科学、更文明、也更包容。尤其最近几年，多地推出了“柔性执法、减少处罚”举措，以温暖人心为出发点，舒缓社会矛盾，优化营商环境。山东省撤销了一大批不醒目、忽高忽低、过多出现的限速标志牌和配套摄像头；重庆市2019年颁布新规，对十八项情节轻微、未影响道路安全通行的交通违法纳入“免罚”范围，其中包括“在限速60公里的道路上超速不超50%的、单边压线未影响其他车辆和行人通行的、驾驶人无意识短促鸣号的、外地车不熟悉道路临时停靠的……”有的地方在免罚的同时，交警以发短信、贴纸条等柔性方式，提醒车主别再违规，多次提醒仍继续违章的再予处罚。这样既保证了执法的严肃性，又充满了人情味，最终被罚的人也会心服口服。人民日报就此发表评论说：这样的“免罚”从一个侧面反映了社会治理从强硬向柔和过渡的重要性。柔性执法有一种“润物无声”的作用，让当事人感受公共规则温度的同时，提升其对公共规则的文化认同和价值追求。与那种生硬、冰冷的“一罚了之”相比，这样一种带着温度的人性化执法，恐怕有着更为良善的意义。
相比之下，一些欠发达地区这方面的问题还相当突出，对外来的物流车辆、自驾游车辆过于严苛，过度设限，以罚代管，将部门执法行为商业化、产业化，甚至将摄像头当成生财利器，只图一时之利，不顾长远发展，让当地社会经济运行陷入恶性循环。
海南自贸港一方面要严明法制，对恶意违法、知法犯法者依法严惩，加强震慑。与此同时，也应全面推广柔性执法，对往来游人、客商给以适度的包容与善待，对非恶意、非故意、不知不觉的轻微违规，推行免罚、少罚，从而让人流、物流愿意来、经常来，而不是相反。海南整体上还属于欠发达地区，高油价、高物价带来的高成本，已经让“一脚油门踩到底”的优势被弱化不少，如果任由“摄像头经济”大行其道，不确定成本持续攀升，只会恶化我们的营商环境，长远必将得不偿失。目前看，海南对柔性执法还在迟疑、观望中，一些市县对“摄像头经济”弊大于利的本质还需要时间来验证和思考，但愿别拖太久。
有人说海南运气太差，多年来，一些重大利好政策总是生不逢时，屡次被突变的外部环境冲淡。自贸港今年横空出世，又遇到新冠疫情和中美关系变局影响，一举一动太不容易！其实除了运气，不妨也找找我们自身的原因，我们有没有更新观念和思维，主动拥抱历史机遇；有没有自我变革，从限制、处罚转变为引导、服务；有没有算大账，看长远，从小处着手，从眼前做起。
无论如何，未来的自贸港，将诞生一个又一个崭新的海南故事，我们所有人，不仅要构思这些故事，还要想方设法将它们孕育出来，传播出去。希望天南海北来过海南的人，都能带走温暖的回忆和良好的口碑，而不是莫名被处罚的记忆。我们要旗帜鲜明地强调，降低社会成本，优化营商环境，人人有责。特别是执法部门，在直接的岗位责任外，也有义务为改善和守护我们的营商环境尽一份力，如果还能参与新海南故事的创造与输出，那就再好不过了。