导读
上海市市场监管部门在接受《现代广告》采访时表示，上海是金融市场高度活跃的地区，上海老百姓的理财意愿和需求也相对较强，防范金融风险是上海国际金融中心建设工作的重要内容，违法违规金融广告是金融风险的诱因之一，强化金融广告监管工作，加大相关立法供给，是上海金融广告监管工作的客观需求。
本文原载于《现代广告》第18期，杂志订阅本公号回复“订阅”，或点击文末图片进入官方微店购买。
9月初，上海市市场监管局联合市地方金融监管局等九部门共同出台《关于进一步加强金融广告监管工作的意见》（下称《意见》）。总体上《意见》从四个方面着手，明确责任、强化规则，为构建“主体责任落实，行业自律规范，处罚震慑有力，监管协同高效”的社会共治格局总目标奠定了坚实的基础。
上海市市场监管局、地方金融局和人民银行上海总部联合召开《意见》发布新闻通气会
一是明确宣传资质和行为规范，强化落实主体责任。《意见》明确了持牌金融机构、业务合作方、广告经营主体、互联网平台方等四类市场经营主体的行为规范和相应主体责任。其中，为进一步规范和清理违法助贷类广告，《意见》对业务合作方和无金融业务资质的市场主体发布金融广告作出了限制规定，“业务合作方等市场经营主体应当与取得相应金融业务资质的金融产品或金融服务经营者在被许可的金融业务范围内开展合作。接受金融产品或金融服务经营者委托的业务合作方应当依法开展宣传推广活动，不得以自身名义宣传推广相关金融业务活动。未取得相应金融业务资质的市场经营主体，不得宣传推广相关金融业务活动。”
二是细化金融广告内容准则，提升行业规范水平。《意见》梳理了金融类、广告类、竞争类、消费者权益保护类等多部法律法规中关于金融广告的规定和适用于金融广告管理的法律精神和原则，概括归纳了八条金融广告内容准则，以便市场经营主体系统、全面地掌握金融广告的发布要求。其中，针对放贷类等容易产生诱导性消费的金融广告，明确提出金融广告应当引导受众理性投资，不得宣扬无节制消费和奢靡生活方式，不得诱导受众接受不适当的金融产品或服务。投资理财类金融广告应当明示相关风险及责任承担，对可能存在的风险以及风险责任有合理提示或警示，并显著标示诸如“投资有风险”等警示字样。
三是厘清金融广告法律责任，依法依规严厉查处。从行业监管、广告监管、媒体监管、司法追责四个层面列举了金融广告违法行为可能面临的惩戒措施和法律责任，向社会公众和行业传递了整顿治理金融市场、维护金融市场稳定秩序的坚决态度。《意见》明确，对未取得相应金融业务资质发布金融广告、虚假宣传的行为，地方金融管理、市场监管、网信、通管等部门和中央金融管理部门在沪派出机构应当加强协作，依法开展监测和查处，对其中涉嫌经济犯罪并达到刑事立案标准的，由公安部门、司法机关依法追究刑事责任。
四是着眼长效机制建立完善，梳理政府部门职责分工，提出建立健全政府共管平台，要求广告协会、金融行业协会等行业组织进一步发挥行业自律作用，共同构建起政府、行业和社会多方共治的良好格局。
总体来看，此次《意见》的出台具有较强的针对性，聚焦近年金融广告监管特点，提出将重点对未取得相应金融业务资质主体发布金融广告的行为和互联网违法金融广告开展治理。
上海市市场监管部门在接受《现代广告》采访时表示，上海是金融市场高度活跃的地区，上海老百姓的理财意愿和需求也相对较强，防范金融风险是上海国际金融中心建设工作的重要内容，违法违规金融广告是金融风险的诱因之一，强化金融广告监管工作，加大相关立法供给，是上海金融广告监管工作的客观需求。
此次上海市市场监管、金融监管、网信管理、公安等九部门密切协作、联合制订规范金融广告管理的规范性文件，既是完善上海金融广告监管制度的关键步骤，也是切实保护人民群众财产安全、维护上海良好的金融创新环境的重要举措。
《意见》的制定出台，在制度设计层面进一步明晰了相关市场经营主体的主体责任和行为规范，细化了金融广告发布的内容准则，厘清了违法金融广告的法律责任，明确提出完善协同监管机制、构建社会共治格局的总体目标。
值得注意的是，这是上海市首次从广告监管角度对金融监管规范的一次梳理和归集，涵盖了发布主体、发布规则、法律后果、监管和共治框架等多个维度，既为全市金融市场经营主体提供了非常全面实用的广告发布行为指引，同时也向金融行业及社会各方强化了“凡从事金融业务必须获得相应资质，凡发布金融广告须以金融从业资质为基础”的基本原则。
《意见》的制定实施，对维护良好的金融市场秩序、切实保护金融消费者合法权益具有重要意义。下阶段，上海市市场监管局、市地方金融监管局等部门将在《意见》公布实施后，积极做好相关宣贯落实工作。同时，指导行业组织签署行业自律公约，并对业界开展培训，强化市场经营主体责任落实。在完成企业主体自查后，上海市市场监管局还将联合相关部门开展违法金融广告专项检查，加大案件查处力度，查处曝光一批典型违法金融广告案件，将《意见》的精神和要求落到实处。
与此同时，对于广告协会应当在金融广告监管中发挥怎样的作用，上海市市场监管部门表示，金融广告业的健康快速发展离不开政府监管、行业自律、企业自洽等各方面的共同努力。广告协会应进一步发挥平台作用，大力倡导行业自律，督促从业机构遵守法规、健全落实管理制度、严守金融广告发布规范；健全完善金融广告审查指引，加强对广告经营主体从事金融广告经营行为的指导，定期组织广告主、广告经营及媒体广告审查人员开展专业培训；积极配合广告监管部门开展金融广告日常监测、跟踪督导等工作，在全社会营造守法经营、规范宣传的良好氛围，为形成良好的金融广告社会共治格局作积极努力。
近年来，按照市委市政府的部署，上海市市场监管局等部门持续投入相当大的工作力度参与配合本市开展的金融活动监管工作，不断强化对虚假违法金融广告的查处力度。
市场监管部门按从三个方面开展工作：
一是注重事前告知防范，通过广告审查提示、典型广告案例公告等多种形式要求媒体单位加强广告审查把关，提醒社会公众加强风险防范意识。
二是通过广告监测和联席会议平台加强对违法金融广告的事中监测监管。一方面利用集约化监测手段对金融广告实施精准监测，开展互联网金融、网贷等多项专题监测，及时发现违法广告线索，以监测支持监管，2020年迄今为止共计监测金融服务类和其他招商投资类广告5万条次。另一方面依托整治虚假违法广告联席会议平台，市场监管部门会同金融行业主管、网信、通管、公安部门多次召开专题监管研讨会，定期发送广告监测情况和执法信息，共同开展法律培训、行政告诫、联合执法等工作，充分发挥协同监管的合力，不断强化对金融广告的监管执法力度。
三是强化事后执法惩戒，严格违法责任追究。市场监管部门持续保持对违法金融广告执法的高压态势，严厉查办违法金融广告案件，2019年至今共计查处违法金融广告案件46件，罚没款270万元，对违法金融广告活动起到了有力的震慑作用。
《现代广告》杂志社出品
文 | 吕加斌