编辑：嘉泉
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来源：正和岛
深圳特区40周年，超级大礼包如期而至。
昨天傍晚，中央印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。
这一顶层设计为深圳未来画出了宏大的蓝图。
40年过去了，国内外局势已发生翻天覆地的变化，中美关系冲突，内循环为主势在必行，技术革命、产业升级时不我待，都催促着特区再出发。
从经济特区到先行示范区，深圳肩负的使命也再度提升。
透过这份重磅文件，可以期待一个崭新的深圳将呼之欲出。
有了中央大刀阔斧、关键领域的深化改革措施支持，加上特区人敢为人先、敢拼敢闯的精神，深圳的未来将不得了！
01、为什么是深圳？
40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。
自1980年8月26日设立特区以来，深圳经过40年的顽强拼搏，在经济社会发展取得了令世人瞩目的成绩：
深圳GDP从成立经济特区前的1.79亿元，还不到香港的1%，发展到2019年2.69万亿元。辖区内财政收入从成立前的几百万元，增加到2019年的9424亿元。深圳市从一个纯农业小县，超过香港，一跃成为经济总量位居亚洲前四的现代化科技大都市。
和40年前相比，今天的深圳面积是当年的6倍，人口是当年的42倍，GDP为当年的14000倍。
爆增
中国著名战略咨询专家、智纲智库创始人王志纲在“进无止境——纪念深圳特区成立40周年暨企业精神高峰论坛”上提到深圳现在已经不仅是顶梁柱，也是大湾区的头号种子选手，“它带着大湾区一起玩”。
作为一线城市，深圳这些年来发展的速度都很快，取得的成绩相当瞩目。
从当前来看，深圳是“新一线城市”的领跑者，未来进入“新一线城市”行列的机会是很大的。
国家发展改革委原副主任、深圳市原市长、中国中小企业协会会长李子彬在上述论坛上表示，现在中央政府对深圳提出的要求，已经变得“很高”了。
此次中央的大礼包，从另一种意义上来看，也是中央对深圳的一种更高期许和要求。
在改革目标上，中央明确要求，2025年，深圳要在重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
改革开放的标兵，深圳要再出发。
02、赋予省级自主权，大胆干吧
方案指导思想明确提出“围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权…… ”
第二十五条指出，广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限......深圳要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。
在此之前东莞提出，该市虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪等九镇，将高水平对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，经济质量、城市品质和社会治理明显高于全市平均水平，成为深莞深度融合发展的样板和引领全市高质量发展的高地。
今年早些时候，市场上更有传闻，东莞和惠州一些镇将并入深圳。但也有一种猜测，是深圳扩权不扩容。从目前的情况来看，扩权一事已然落定。
除了省级管理权之外，深圳亦被赋予更多自主权。整个文件有四次提到自主权：
按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。
探索扩大办学自主权。
探索扩大在深高等学校办学自主权。
在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
还有很重要的一个自主权是，立法权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。
其实立法权也好，还省级经济管理权限也好，归为一类就是“自主权”。甚至有人称，这相当于把深圳市当成“深圳省”。鼓励深圳，大胆干吧！
03、土地制度，打破高房价神话？
随着经济的飞速发展，深圳房价飞涨的神话也是深入人心。
除了热钱炒作之外，深圳房价高与深圳土地资源不足息息相关，不解决土地问题，房价问题将很难破解。
土地制度改革已经日趋成了困扰深圳发展的瓶颈，高层也意识到了这一点。
在这次的文件中，支持在土地管理制度上深化探索，允许深圳在土地上做两件事：
1. 将国务院可以授权的永久基本农田的农地转为建设用地，深圳市政府可以自主批准。
意外
深圳的农地基本上是城中村，这意味着城中村改造以及其他农地，深圳可以用来优先改为住宅用地，以较大幅度提高商品房特别是安居房人才房的用地。
2. 推动二三产业混合用地，盘活存量工业用地。
这意味着，深圳的商业用地、工业用地有望转为市场更需要的住宅和教育用地。未来深圳可能不必坚守30%的工业用地红线，保障工业用地可能通过扩区等方式进行。
长期以来，深圳居住用地占比20%左右，低于国家相关标准中25%～40%的下限，而国际上一般是40%以上。预计到2025年，深圳住宅用地占比会提高到25%甚至30%，从而抑制高房价。
众所周知，深圳土地资源十分紧缺。除了面积不足，深圳更大的问题在于土地供给的结构性失衡。
过去很长时间，深圳一直将稀缺的土地资源倾斜到了商业用地上，试图以此吸引企业入驻，发展总部经济，增加税收。
但对深圳这样面积十分有限的城市，这必然对制造业造成挤压，对人才造成挤压。由于深圳的住宅用地供给特别不足，导致高房价，实实在在“吓跑”了一些年轻人才。
未来，深圳实行二三产业混合用地，便能打破现行的一宗地只有一种用地性质的城市用地管理模式，可以在一宗地上同时建设多种功能的建筑物。
这个巨大的创新，有利于深圳提高规划建设用地建筑“容积率”，在单位面积内产生更多的经济和社会效益。
允许办公楼建在工厂上头的举措，可以减少对工业用地和住宅用地的挤压，能释放出一些住宅用地的空间。
另外，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革，继续扩大城市圈的资源合作利用方式，从城市圈外部获得可用资源，将惠及周边城市。
这些重磅举措都有一个共同出发点：解决深圳的土地资源不足问题，进而缓解到深圳的高房价压力。
04、户籍制度改革，破解“深圳不负责养老”局面
2019年，深圳的常住人口为1343万人，户籍人口为494万人，户籍人口占比仅有36.8%，而西安、成都、南京、武汉、杭州、天津、广州、北京、上海占比分别为96%、90%、83%、80%、76%、70%、62%、60%、59%。
放在一线阵营当中，深圳的户籍人口占比仅相当于其他城市的一半。因为过去很长一段时间，深圳有意识地控制户籍人口规模。
深圳有意识地控制户籍人口规模之后，减少了基本公共服务的建设和支出,将更多的钱用来招商引资、产业补贴、基建建设等方面，更快得做大做强GDP。但这造成了深圳在医疗、教育领域公认的巨大短板。
虽然目前深圳的一些基本公共服务，也外溢到了没有户籍的常住人口。但是这部分人群，这849万常住人口，实际上是处于享受序列的最末尾，往往得不到公平的待遇。
而且，从数据上看，从2019年开始，中国人口流入第一位的城市已经不再是深圳，而是换成了杭州。
这次中央要求深圳深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
这意味着，未来在深圳拿了居住证的常住人口，将享受到户籍人口同等的公共服务资源。只要在深圳工作，孩子的教育、家人的医疗等都会跟深圳户口的人一样，得到平等的服务。
果真如此，北京上海广州都会自叹不如，深圳的人才、留住人才的吸引力和城市竞争力必将得到大幅提升。
有一种残酷的说法，“深圳不负责养老”。年轻人在这里打拼几年，奉献完青春之后还是要回老家。可以预见，未来这种局面将一去不复返。
05、负面清单，量身定制，史无前例
此次文件非常大的一个亮点，是在负面清单上。有人甚至形容，堪称史无前例。
方案提出：在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。
这一次，中央了深圳如此特殊的礼遇，实际上相当于为深圳量身定做，制定一份特别版的负面清单。
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这释放出的一个信号，就是深圳将“全域”自贸区化，其自贸区范围将不仅仅局限于前海蛇口片区，而是整个深圳都会成为自贸区（指投资领域）。
过去四十年来，中国一直在深化改革开放，降低市场准入门槛。外商投资看中中国巨大的发展红利，纷至沓来。
但毋庸置疑，中国对外资仍然保留很多禁区，比如说：禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞。禁止投资放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产。禁止投资文艺表演团体。出版物印刷须由中方控股……
未来深圳将部分甚至完全取消在前沿科技、能源、电信、公用事业、交通运输、教育领域的投资禁区。
比方说，国外的新能源汽车公司很可能会被允许百分百独资落户深圳，而不再要求中外合资经营。这样，深圳就可以像上海临港自贸区一样，给太平洋彼岸的马斯克抛出橄榄枝，吸引特斯拉来深圳建厂，建成特斯拉的亚太生产中心。
想象空间很大。而且这个空间一旦打开，深圳全市将成为世界一流的投资高地。
关键在于，有关部门一定要在底线思维下敢闯敢当，勇于试错。
06、资本市场改革，提升深圳市场地位和上市资源
在资本市场改革方面，中央文件提出，推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。
这将是深圳资本市场的大利好。其中创业板注册制改革已经基本完成，创业板其他方面的改革正在进行中。新三板的转板机制对深圳股市来说非常重要，它将打通北京“新三板”和深圳“创业板”、“中小板”之间的通道，有利于补充新的、有价值的上市资源。
转板制度为中小企业增加了一条上市可选路径，企业不必摘牌、暂停资本运作，不必重复信息披露，可以节约上市成本。
而试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)，将给深圳股市带来新的资源，并打通中概股回归A股的通道。这是很多在海外上市、市值被严重低估的中概股求之不得的举措，也是包括新浪等互联网企业私有化之后很大可能的选择。
未来创业板和科创板也可能像港股市场一样，成为承接中概股回归的平台。
深圳资本市场这些联动改革，不仅为深圳大量的科技创新企业发展提供支持，而且将进一步推动中国资本市场的国际化。
此外，文件还提到，在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。
在中国数字货币研发上，其实深圳一直发挥着重要作用。事实上，自10月9日0时开始，深圳市人民政府已经联合人民银行开展数字人民币红包试点，开启“2020礼享罗湖”系列促消费活动，发放1000万元人民币“礼享罗湖数字人民币红包”。
这也是深圳在数字货币上尝鲜，的一个符号。未来，数字货币用于交易或将在深圳率先实现。
07、大胆地闯、大胆地试，前途不可限量
深圳特区之所以取得当前的成绩，很大一部分原因是敢拼敢干，敢于试错。
特区精神必须更大更有力地弘扬，为了让特区更加放手向前闯、放手干、大胆干，方案提出了一系列的保障措施。
除了法治化和立法保障外，中央尤其强调为深圳全面营造改革氛围：
健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。
全面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。
及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营造良好舆论氛围。
深圳市委书记王伟中日前在央视《对话》栏目上表示，改革进入深水区，啃没有肉的“硬骨头”很难，最难是坚持刀刃向内、改自己。有问题不怕，问题多不怕，关键是能不能正视问题，直面问题。
最新消息是，深圳经济特区建立40周年庆祝大会将于14日在广东省深圳市隆重举行。国家最高领导人将出席大会并发表重要讲话。不少人预计，在庆祝会当天，中央还会有更多的政策礼包送到深圳。值得期待。
正是有了中央这些大刀阔斧、关键领域的深化改革措施，加上特区人敢为人先、敢拼敢闯、敢于直面问题的精神，深圳的前途不可限量。
参考资料：
[3]. 深圳沸腾：中央送来超级大礼包，四提自主权 券商中国
[6]. 深圳40周年大礼包终于来了，５大看点 微眼观法律