广州从“三旧”改造到城市更新，历经十年的实践探索，如今踏上新征程。9月28日上午举行的广州市深化城市更新推进高质量发展专题新闻发布会上，市规划和自然资源局副局长邓堪强透露，广州已经出台多项国土规划硬核措施，为又快又好地推进全市城市更新工作提供保障。值得关注的是，新一轮的城市更新兼顾产业发展和改造需求，保障公共服务设施建设，计划5年内推进183条城中村改造，通过城市更新实现村村通地铁的目标。
里仁洞村改造注重历史文化传承
广州旧改十年探索，如今踏上新征程
2008年，广东省在全国率先开展“三旧”改造试点，2009年以来，广州出台了大量城市更新相关政策，逐步建立了涵盖法规规章、政策、标准指引等方面的较为系统完整的城市更新规划编制和实施政策体系，指导了广州城市更新工作有序开展，并为全省乃至全国城市更新政策制定提供了经验借鉴。广州从“三旧”改造到城市更新，历经十年的实践探索，在完善城市功能、改善人居环境、统筹城乡发展、提高土地利用效率等方面取得了一定成绩，同时也面临着诸多问题与挑战，如更新项目一般以市场意愿为主，规划计划统筹力度不够；单就项目论项目，成片连片改造效果不佳；受条件限制难以就地平衡，且缺少异地平衡的有效措施导致项目难以推进；项目侧重融资平衡，过分关注经济账，不够重视产业导入及空间保障，产业配比较低；编制审批环节较多、程序复杂，前期工作效率低、进度缓慢等。让更多的人思考，城市更新路在何方？
近年来，随着城市高速发展建设，土地资源日益紧缺，广州等一线城市已进入存量用地时代，通过城市更新释放存量用地潜力，是落实习近平新时代中国特色主义思想，实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要抓手。
8月底，中共广州市委十一届十一次全会审议了《中共广州市委 广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》）《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》（下称《工作方案》）及相关配套指引（合称城市更新“1＋1＋N”政策文件），日前已正式印发，为我市新一轮城市更新和城市建设提供顶层设计，体现出广州开拓创新、迎难而上，在全国、全省改革发展大局中勇于担当的精神，《实施意见》提出多项国土规划硬核措施，广州城市更新踏上新征程。
越秀老城区南洋电器厂及周边地块改造效果图
国土空间总体规划引领，系统推进城市更新
邓堪强表示，新一轮的城市更新是在国土空间总体规划引领下，通过系统推进城市更新，全面提高土地利用效率，形成以调整重构为主、结构性拓展为辅的空间发展模式，推动价值空间的释放，形成与绿色高质量发展相适应的美丽国土空间格局。
抓重点、补短板、强弱项，系统解决发展不平衡不充分的问题，保障城市重点功能平台建设，推动基本公共服务均等化。高度重视历史文化保护，注重文明传承和文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。强化城市风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。处理好城市更新和社会治理的关系，通过多元化的城市更新手段促进社会关系融合，建设开放包容的都市。按照“规划统筹、分类指导、连片策划、精准施策”的原则，采取修复与活化利用、城市有机更新、全面改造和微改造相结合方式推进。落实广州市国土空间总体规划发展战略，将集中建成区及城市发展重点地区内的城中村，以及重点功能片区、重要门户景观廊道、重大基础设施建设征拆范围内的城中村，优先纳入改造计划，提出“2025年前先行推进重点地区更新、2030年前全面推进城市集中建成区更新、2030年后推进全域存量用地系统更新”的总体目标。
市规划和自然资源局牵头制定了《实施意见》的多个配套指引，日前《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》《广州市城市更新单元设施配建指引》《广州市城市更新单元详细规划报批指引》《广州市城市更新单元详细规划编制指引》《广州市关于深入推进城市更新促进历史文化名城保护利用的工作指引》5个配套指引经市政府同意已正式印发，《广州市旧村全面改造项目涉及成片连片整合土地及异地平衡的工作指引》正在进一步完善，也将于今年内印发。这些指引的出台对破解广州城市更新的产业配置、提供高质量的产业发展空间，补齐短板、高水平配置公共服务设施，简化流程、提高编审效率，规划统筹、推进更新项目提质增效，传承文脉、做好历史文化遗产的保护与活化利用，成片连片、统筹实现异地平衡等瓶颈提出切实有效的措施，强化《实施意见》政策衔接，为又快又好地推进我市城市更新工作提供国土规划资源保障。
石溪村改造塑造“活力通廊”
配套优质中学、综合医院、体育设施
本轮城市更新通过规划统筹实施，进一步优化营商环境，提升城市竞争力，提高市民生活质量和品质，建设有温度的城市，实现人民城市人民建、人民城市为人民。
兼顾产业发展和改造需求，保障公共服务设施建设，通过城市更新，优先引入国际性银行、全球会计／律师事务所等高端生产者服务企业，重点发展现代商贸、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务、研发设计等生产性服务业，以及文化、体育、旅游、健康、养老、培训等生活性服务业；提高教育资源水平，配置优质中学，设置教学楼、实验楼、行政楼、艺术楼、报告厅、图书馆、体育馆、游泳馆、运动场、后勤服务保障设施；完善医疗卫生设施，配置综合医院、中医医院、专科医院，提高设置标准，综合医院建筑面积达115－135平方米／床；增加文化体育设施配置，如陈列馆展览馆、图书馆分馆、社区少年宫、社区博物馆、群众性体育运动场地（综合文化站、文体广场、文体活动中心）、居民健身场所等。此外，城市更新与轨道交通协调发展，3年推进的83条城中村轨道车站1公里内全覆盖；5年推进的183条（含3年计划的83条）城中村轨道车站1公里内覆盖181条、3公里内覆盖2条。
广州日报全媒体文字、图片记者杜娟、贾政，通讯员 穗规资宣
广州日报全媒体编辑 赵小满