作者：翟杨
来源：搜狐城市（ID：sohucity）
“中西部的省份啊，当你们花钱的时候，请稍微记起，广东人民已经不堪重负。”
近日有文章，在比较今年上半年广东、江苏和浙江财政收支数据后，发出了上述感慨。
在其统计结果中，今年上半年，广东人均向中央财政贡献7212元，占同期人均可支配收入的34.72%。同时，广东对国家财政的贡献额更分别是江苏、浙江的7.1、2.4倍。
广东、江苏、浙江都是大家印象中的经济强省，但在对国家财政贡献额上，省际差异竟会如此悬殊？
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如何统计地区对国家财政的贡献？
计算一个地区对国家财政的贡献，首先需要确定统计口径。
然而，在复杂的财政口径、体制安排之下，核算各地对国家财政的贡献额并不容易，存在许多误区。
本文采用中国社会科学院财经战略研究院研究员，财政审计研究室主任汪德华的研究方法，他曾提出，一个地区对国家财政的贡献，可以用该地区产生的所有财力减去留在当地使用的财力，即该地区的所有财源中净上缴到中央的部分来表示。
简而言之，对国家财政的贡献额=地区总财力-地方可支配财力。
具体来看，地区总财力=税务部门组织的国内税收收入+非税收入。
需要注意的是，这里没有将海关代征税收计算在内，一是因为这是严格意义上的中央税，且其在数额上与中央承担的税收收入减项——出口退税相差不大；二是因为海关代征税收并不一定是本地企业和居民缴纳的税负。
地方可支配财力=一般公共预算收入+中央补助收入-上解中央支出。
一般公共预算收入，是在地区总财力大盘子中，按照分税制制度规定结算给地方使用的财力，相当于一次分配；中央补助收入减去上解中央支出，是转移支付制度结算的结果，相当于二次分配。
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山东总财力不及广东2/5
确定了统计方法之后，最重要的就是数据来源。
本文所采用的财政、税收数据分别来自中国财政年鉴2019以及中国税务年鉴2019。需要注意的是，由于年鉴数据有一定的滞后性，本次统计结果体现的是粤苏浙鲁四大经济强省2018年的财力水平。
此外，粤浙鲁三省各有一个计划单列市，而计划单列市的财政与中央直接挂钩，但在本次统计中，有关省份的财力分析，均已计入计划单列市的数据。
▲2018年粤苏浙鲁地区总财力分析/搜狐城市制图
就地区总财力而言，2018年广东财力最盛，江苏、浙江次之，山东最末。
2018年，广东地区总财力高达28479.24亿元，约为江苏同期财力的2倍。山东财力最弱，仅有10634.01亿元，不到广东的2/5。
广东丰厚的财力，一定程度上是由于深圳的有力加持。2018年，深圳总财力高达7067.31亿元，约占广东全省财力的1/4，而同为计划单列市的宁波、青岛，同期地区总财力分别不及深圳的40%、30%。至于没有计划单列市的江苏，也就只能望而兴叹了。
一个地区的总财力，主要由当地税收收入构成。
2018年，广东全省税务部门组织的国内税收收入高达26111.5亿元，占地区总财力的比重高达91.69%，同期江浙两省税收收入占当地总财力的比重也纷纷超过90%，只有山东占比不足九成，只有85.07%。
一般而言，在一地财力中，如果税收收入比重高，说明当地税源基础扎实、法治化水平高、可持续发展能力强，另一方面，如果当地行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较高，则企业和居民的负担较重，投资环境有待优化。
▲2018年粤苏浙鲁地区可支配财力分析/搜狐城市制图
从地区可支配财力来看，2018年广东省“钱袋子”最为厚实，江苏、山东紧随其后，浙江则稍逊一筹。
2018年，广东全省可支配财力高达13643.47亿元，约为同期浙江的2倍，这也意味着广东拥有更多的资本用于地区经济建设以及提升公共服务供给。
值得一提的是，山东全省总财力在四省中排名最末，落后第三名浙江近1300亿元，但可支配财力却超过浙江1600多亿元，形成这种反差的主要原因有两个：
一是因为，在四个省份中，山东获得的中央补助收入最多。2018年，山东全年累计获得中央补助收入2869.47亿元，而同期浙江仅得到中央补助1185.95亿元，不到山东的一半。
第二个原因，则涉及到各地对中央财政的贡献。
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广东一半财力贡献中央
在地区总财力和可支配财力明晰后，各地对国家财政的贡献额也随之水落石出。
2018年，广东以14835.77亿元的贡献额领跑，同年，江苏和浙江则分别为国家贡献财源5164.86亿元以及4298.66亿元，山东则贡献稍少，以1361.46亿元的贡献额排名最末，不到广东的1/10。
从贡献额占地区总财力的比重来看，广东一半以上的财力贡献中央，江浙贡献的财力也占到地区总财力的30%以上，而山东对国家财政的贡献额仅占当地总财力的12.80%。
▲2018年粤苏浙鲁对国家财政贡献额分析/搜狐城市制图
而具体到人均贡献额，2018年广东人均为国家财政贡献了13075.77元的财力，分别是同期苏浙鲁三省的2.04、1.75、9.65倍。
此外，浙江由于人口四省中最少，人均贡献额反超江苏排名第二，达到7492.87元。山东则以1355.06元的人均贡献额排名最末。
综上看来，广东确实为国家财政作出了最大贡献，但如果由此产生一些朴素的情感倾向，认为只有对国家财政有贡献的才值得尊敬则实属不必。
在汪德华看来，各地区对国家的财力贡献，也不能等同于该地区对国家的贡献。一些欠发达地区，虽然需要中央补助财力，但其在人力资源、能源资源、粮食安全等方面为发达地区的发展做出了巨大贡献。
此外，学界普遍认为，诸如生态环保、教育之类由地区财政支持，但有跨区溢出效应的业务，政府间转移支付也应当为之做出补偿。
由是，在现行财政制度安排下，转移支付承担起了调节地区间税收利益，促进基本公共服务均等化的重担。但长远来看，推动生产要素自由流动，提升各地经济效率共同做大蛋糕，或是更为理想的局面。
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参考资料：
[1]中国财政年鉴2019，中国财政部
[2]中国税务年鉴2019，国家税务总局
[3]各地国民经济和社会发展统计公报，各地统计局
[4]刘昆：我国的中央和地方财政关系，中国财政部
[5]广东、江苏谁为国家财政贡献更多？长江产经智库
[6] 6省1市财力在供养全国？靠财政衡量对国家贡献不准确，侠客岛
[7] 客观看待各省的财力贡献度，中国经济周刊