关于缅甸大选有一套独特的游戏规则,跟其他议会总统制国家相比,缅甸选举的独特之处主要有三点,一是缅甸议会的组成十分独特。二是缅甸总统的产生也不同于其他国家。三是缅甸的宪法明显为军人集团留有大量“后门”。

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2015年大选支持民盟的民众

奇葩的议会组成

缅甸的议会分为两院,人民院和民族院。分别有议席440席,224席,加在一起是664席。缅甸大选不是直选总统,而是选议员,先决定议会组成,再决定总统。缅甸议会的独特之处在于,在两院中都有25%的议员是不经选举产生的军人议员。其中,人民院军人议员110席,民族院军人议员56席。这些议员都是由国防军总司令任命的。

缅甸议会中的军人议员

也就是说,每次大选都还没开始,军方就已经肯定有166个席位了。剩下的党派只能争夺剩下的498个席位。也就是说,在大选中军方支持的巩发党只要获得166个席位,加上166个军人议席,就过半了,就可以控制议会;而民盟要单独拿下332个席位,才能成为执政党。这一条规定保证了军方在国家政治生活中始终保持重要地位。

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昂山素季在军人议员注视下登台

奇葩的总统产生办法

缅甸总统的产生不是选民直选产生,而是通过议会议员推举产生。而且议员推选程序也不同于其他国家。第一步,人民院民选议员推选一名人士,民族院民选议员推选一名人士,两院所有的军人议员推选一名人士,这三个人可以是任意党派或无党派,他们得到相关议员小组推举,就成为副总统了。第二步,全体议员对这三个副总统投票,得票最多的担任总统,另外两人仍然是副总统。这样做的结果是,在总统副总统三人班子里,保证至少有一人是军人集团的自己人。

2015年选举产生的总统、副总统及其夫人

例如2015年大选后,军人议员就推举前军情部长吴敏瑞任出任副总统。但要得到总统大权,就需要所有议员对某一个副总统的支持,这要求某一个党派或者党派联盟在议会中所占席位过半。例如2015年大选,民盟一党就获得了议会69%的议席,所以民盟不仅在人民院、民族院都推举了自己的副总统,而且在三名副总统的pk中,还因为多数议员投票,使吴廷觉成功担任总统。

吴廷觉(左三)辞职后由原人民院议长吴温敏(左二)接替

奇葩的宪法

上面这两个关于选举的独特规定,都是缅甸2008年宪法中写明的。除了这两点这部宪法还留了很多保护军人集团既得利益的“后门”。比如,规定有外国亲属或受外国势力支持的人不能成为总统,这让丈夫和儿子都是英国人的昂山素季不能担任总统。宪法还由一项规定限制住昂山素季,即使她让儿子改变国籍,也不可能成为总统。那就是要求总统有管理国家政治、经济、文化、军队的经验。昂山素季虽然经历丰富,但是军队是从来没有管过的。

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昂山素季与小儿子

还有,宪法规定,国家武装力量的领导是国防军总司令而非总统,总司令还可以在认为国家出现局势不稳时,依法接管国家政权。此外,宪法还规定如果要修改上面我提到的这些重要条款,必须得到75%议员支持,而占25%的军人议员又不可能通过这些宪法修正案,由于这个规定,民盟任何触及重要条款的修宪议案都成为“死循环”,去年轰轰烈烈的修宪工作,最后只修改了几个无关痛痒的词。