华夏幸福:产业新城托起县域幸福生活

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舒城产业新城

嘉善产业新城上海人才创业园

“郡县治,天下安”。这一古典名言至今仍有很强的现实意义,在我国经济建设和城市建设中,县域经济、县城建设一直是重中之重。

国家发改委近期发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(以下简称《通知》)中表述,县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。《通知》明确提出公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等任务,鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。

2020年6月24日,国家发改委组织召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议,会议指出,推进县城新型城镇化建设具有重大意义,有利于优化城镇化空间格局,有利于促进实施扩大内需战略,有利于推动城乡融合发展,有利于提升人民群众获得感,既利当前、又利长远。

县城新型城镇化应该怎么建设发展?经过40余年的改革开放,各地鲜招频出,可谓“八仙过海”,已是一派欣欣向荣景象。但县城城镇化依然存在许多问题和不足,正如《通知》所指出,改革开放特别是党的十八大以来,县城建设日新月异,但新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项,综合承载能力和治理能力仍然较弱,对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足,与满足人民美好生活需要还有较大差距。

创新意识成就产业新城

《通知》在要求增加财政投入的同时,鼓励吸引社会资本投入。各地区针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目,设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目,可通过健全政银企对接机制,利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目,可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式,带动民间投资参与投入的积极性。

作为民营企业的华夏幸福基业股份有限公司(以下简称“华夏幸福”),早在2002年,就携手固安县创新探索政府与社会资本合作模式,打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的固安产业新城,也从此开始了在全国的样本复制工程。

从一开始,华夏幸福就把产业新城设计成了一个完整的公共产品。华夏幸福为委托区域提供一套经济社会发展的“全流程综合性整体解决方案”,包括规划设计服务、土地整理服务、基础设施建设、公共设施配套、产业发展服务、城市运营维护等六大服务,最终将一个产业新城作为完整的公共产品提供给政府、企业和社会公众。产业新城成为了县域建设转型发展示范区的一个成功样本。

“顶层设计”引领高质量发展

产业新城的完整呈现,两大板块使之形成了区域的核心竞争力。

一是打造先进产业集群。华夏幸福凭借专业的产业发展团队与自主创新的大数据招商平台,聚焦新一代信息技术、高端装备等十大重点产业,坚持龙头驱动,带动产业链上下游企业聚集,全面打造产业集群,为微中心城市转型与经济发展注入新动能。

二是建设幸福宜居城市。科学定义产业新城城市发展模式新内涵,坚持以人为本、可持续发展的理念,结合区域特点,构建“活力生长、产城一体、绿色生态、宜居共享”的产业新城,打造规划、设计、建设和运营“四位一体”的城市发展体系,持续导入教育、医疗、商业等高质量资源,激发城市活力。

华夏幸福高管透露,自2002年以来,公司一直致力于社会资本参与城市建设运营。截至目前,已在河北固安、怀来,河南武陟、长葛,浙江嘉善、南京溧水、安徽舒城、广东江门等市县规划建设运营多个产业新城,打造了百余个先进产业集群,向世人展示了宜居宜业、朝气蓬勃的“幸福之城”。

固安产业新城

科创高地幸福生活

固安产业新城,距离北京天安门正南50公里,距离雄安新区50公里,距离北京大兴国际机场10公里,距离天津城区85公里,地处京津雄黄金三角核心腹地。依托天安门南中轴发展方向和北京向外“京保、京雄、京津”的3条发展轴线,大北京向南发展趋势凸显要义。

助力区域高质量发展:早在2002年,固安县携手华夏幸福,创新探索政府与社会资本合作模式,打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的固安产业新城。18年来,华夏幸福通过产业升级不断促进固安城市跃进,带动高端产业入驻,构建了高科技研发制造与高端现代服务业协调发展的313产业体系:即强化电子信息(新型显示)、航天航空、生命健康三大主导产业;培育科创服务这一先导产业,以京南科创谷为策源地,实现京津研发,固安转化;提速包括临空服务、文体康养和现代农业在内的三大特色产业。截至2019年底,累计引进签约企业近600多家,投资额超1400亿元。固安产业新城已经成为京南一颗璀璨的明珠。

幸福宜居样板:固安全县在产业新城志愿服务的积极倡导下,正在逐步成为中国第一座县域志愿者之城。截至2019年底,固安志愿者累计组织志愿活动1500多次,已发展志愿者13,000余名,服务队伍105支,服务人群超过48,000余人次。同时,以幸福荟为载体,培育孵化出68幸福荟社团,其中社区幸福荟56个,产业幸福荟12个。

绿色生态样板:固安是国家园林城市,被称为“每一公里就拥有一座公园”。在产业新城多年城市生态底板的打造下,固安全域目前共有18座城市公园,600万平方米绿化覆盖,125公里林荫跑步道,再加上固安南部自有的世界四大富热田温泉资源,固安可谓生态休闲环京领先。

嘉善产业新城

魅力水乡宜居宜业

2013年4月,浙江省嘉善县人民政府与华夏幸福签订合作协议,发挥市场化机制的作用,合作打造嘉善产业新城。嘉善产业新城位于嘉兴市嘉善县南部区域,周边交通网络发达,30分钟交通圈覆盖上海、杭州,连接4大国际机场、3大国际货运港口,全方位立体化的交通体系为城市融入长三角城市群、参与全球产业分工创造了有利条件。

助力县域经济高质量增长:嘉善产业新城实行产城融合发展,有效带动了嘉善县的经济增长与城市建设,推动地方经济快速高质量发展,累计新增税收超26亿元。目前,嘉善产业新城城市框架全面打开,水乡底板快速梳理,精致的水乡魅力核心区初步呈现,城市生活配套逐步完善,一个充满温情的活力城市正拔地而起。嘉善产业新城全面提升了嘉善县城市功能及品质,有效促进了嘉善县城市核心的南移,为嘉善县培育了多个科学发展示范区展示点,提升了整个嘉善县的知名度及美誉度。

特色产业样板:嘉善产业新城围绕科创新经济,实现科创产业新突破,创新人才及创新创业平台初步汇聚,形成生命医疗大健康、智能网联汽车、商贸服务、影视传媒四大产业集群,科创生态正在形成。目前已累计引入硕士以上人才约220人,顶尖人才52人。截至2019年12月底,嘉善产业新城累计引入企业超250家。

科学规划样板:嘉善产业新城秉承"全球创新城市、宜游魅力水乡"的发展愿景,在充分发挥自身产业聚合优势的前提下,完善城市基础设施及公共服务配套设施,为企业入驻和居民生活打造了坚实保障。截至2019年12月底,完成全长超19公里的道路修建,7座市政厂站建设,累计园区建成绿化面积超65万平方米;打造了集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化为一体的商业体系;完成了上海师范大学附属嘉善实验学校(十二年一贯制)及澳华(国际)幼儿园的建设,并已成功开学,同时还将配建公立学校,形成全学龄、全方位的教育服务体系。

舒城产业新城

产城融合科学发展

舒城县位于大别山东麓,曾是国家级贫困县,2012年全县财政收入仅为9.7亿元。为改变现状,引入发展资源,实现县域经济的升级,2016年2月27日,舒城县政府探索引入社会资本合作模式,与产业新城运营商华夏幸福合作开发舒城产业新城。由华夏幸福为整个区域提供研究定位、规划设计、土地整理,基础设施及公共配套建设、产业发展、城市运营管理等全方位服务。

科学规划推进产城融合:舒城位于合肥正南30公里,随着合肥经济圈一体化发展,华夏幸福为舒城产业新城制定了积极承接长三角、珠三角等沿海发达地区的产业转移,同时主动承接合肥中心城区的产业外溢,引领合肥南部区域产业发展和经济崛起的产业发展路径,立足长江科技转化中枢、合肥文化休闲高地的发展定位,主动融入合肥。以面向合肥都市圈为规划理念,融入大区域路网结构,规划打造“东城西产、一核双轴、多组团”的空间结构,依托京台高速合肥南向发展,以古镇文旅资源(三河)、水乡本地特色集聚人气,充分挖掘区域的城市价值。同时,明确了坚持生态优先战略,以“保护生态本底、融入区域绿网”为原则,共建“城河共生,田园低碳”的生态全貌,打造宜居宜业、朝气蓬勃的“幸福之城”。产城融合发展,勾画了舒城产业新城的未来图景。

构筑优势产业集群:经过4年多的发展和培育,舒城产业新城吸引龙头企业入驻,产业链上下游企业集聚,光电显示、智能制造装备、新能源汽车三大产业集群加速形成。在舒城产业新城电子信息产业园,鸿岸电子、坎蒂尼精工、精连电子等7家企业入驻并陆续投产。在新能源汽车产业方面,已入驻了开捷汽车、旭弘、乐杭等一批专用车及汽车配套项目。截至目前,舒城产业新城已累计签约产业项目79个,总投资约320亿元。预计到2021年底,园区将实现产值5亿元。

总投资135亿元的“AMOLED柔性显示触控模组与5G智能终端项目”落地舒城产业新城,达产后年产值超200亿元。作为首个新型显示龙头项目,这一项目将瞄准第6代AMOLED柔性显示触控模组及5G透明天线等前沿技术应用领域,助力舒城打造全球最大的触控显示模组基地,为安徽打造千亿级新型显示产业集群。

发展升级县域经济:舒城产业新城通过综合园区配套、科技产业平台、人才输送机制和多元融资体系等四个方面的多元化支撑举措,全方位配套,服务企业发展。大型产业项目的落地投产,还有效带动了当居民就业。华夏幸福通过产业发展,创造多元就业岗位,加强教育培训,提升职业技能,推进基础保障体系与增值服务,使当地群众充分共享城市发展成果。

江门高新产业新城

科创新城活力侨都

江门高新产业新城雄踞江门市东大门,是江门融入粤港澳大湾区的桥头堡。2016年10月,围绕“珠西科创新城,田园活力侨都”的战略定位,华夏幸福开始打造江门产业新城。以打造创新型产业集群为目标,重点布局智能终端、智能制造装备、新能源汽车及零部件三大产业集群,并涉足大健康、科技创新领域,构建“3+1+1”产业体系。

从荒地到新城的绿色生态样板:“这里当初是一片荒地,没想到变化可以这么大,”原住民朱先生的语气中充满着惊喜,“完备的生活设施,优美的生态环境,便利的交通,优质贴心的服务……产业新城的建设为附近居民的生活提供了许多便利。”

曾经,有不少市民与朱先生一样,一边艳羡着区域外经济发展,一边也始终盼望着,有朝一日家乡也迎来发展转机。如今,江门高新区产业新城在历时大半年的景观品质提升后,无论是硬性条件和软性条件都得到了极大的改善。他们纷纷感叹,“大人有了休闲、锻炼的场所,孩子们有了放学后游戏的乐园,现在生活得越来越开心,对这片土地的未来也充满了期待。”

龙溪湖公园是江门高新区产业新城的核心生态公园,处处彰显“以人为本”的核心理念,城市绿道、小鸟天堂、“天空之境”等多处“颜值”在线的景点,使公园成为一张特色城市名片。每逢周末,公园游人如织。根据市民游玩需求打造的亮化景观和成立的“幸福驿站”,则为市民提供了更多贴心服务。

“前段时间,公园开展了客户满意度调查工作,工作人员向我询问改进意见,我便提了一下说公园部分区域比较暗。”曾先生惊喜地说,“这事我原没有放在心上,但今晚过来散步,才瞧见公园的亮化工作有明显提升”。灯光的点缀,不仅提升游客游玩的安全感,丰富了公园的夜间景观,更温暖了产业新城里的每一颗心,让市民们坚信华夏幸福的“以人为本”并非一句空话。

幸福宜居样板:人来人往的江门高新区产业新城,一到节假日更是异常热闹——不同形式的主题活动,既营造出了温馨的游乐气氛,也丰富了市民的闲暇生活。

“之前‘十一’期间,孩子吵着要过来参加这儿的国庆节主题文化活动,带他过来后,当天玩得很开心!”胡女士表示,自家的小孩调皮好动,但是工作人员很有耐心,一字一句地讲、手把手地教,感觉特用心。“这里主题活动每周都有,孩子都很感兴趣,能学习到有趣的知识、能多结交不同的朋友,还能增加亲子间的互动,我觉得挺好的。”

促进就业样板:江门高新区产业新城在营造了良好的生活环境之余,也为市民提供了更多的就业机会,这些就业岗位是有温度、有品质的。

彭世成是一名退伍军人,在江门高新区产业新城做巡查治理员已有几个月的时间了。当初,和所有的军人一样,退伍后的他面临着就业难题。“退伍后,我便想着自己找工作,但缺乏工作经验,也曾多次碰壁。”他说,“感谢华夏幸福给我提供机遇和平台,让我有机会接受岗位培训、感受企业关怀,在产业新城创造自我价值!”

当问起他曾是军人,现在做巡查治理员会不会有些心理落差时,彭世成笑着说:“当然不会,在部队时,组织就教育我们时时刻刻为人民服务,我在华夏幸福,在产业新城,就是在为人民服务!”

目光所及皆是风景,感受到大家的满足和喜悦,听到大家满满的认可,这正是华夏幸福努力的意义所在。忙碌在产业新城各个角落的华夏幸福人,从未停止前行的步伐,他们始终以卓有成效的行动创造实实在在的美好,让幸福感触手可及。

发展出题目改革做文章

□ 本报记者 斯兰

发展是我们的永恒话题,发展同样会产生各种各样的矛盾和问题。坚持问题导向是全面深化改革的一个重要方针,以解决问题为指引,集中全部力量和有效资源攻坚克难,全力化解经济社会发展中的突出矛盾和问题。

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。加快推进县城城镇化发展,既利当前、又利长远。从短期看,有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略;从中长期看,有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

新冠肺炎疫情的暴发,暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项,综合承载能力和治理能力仍然较弱,对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足,与满足人民美好生活需要还有较大差距。针对这些问题,国家发改委发出了关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知,要求瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,明确提出吸引社会资本投入。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目,可通过健全政银企对接机制,利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目,可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广 PPP模式,带动民间投资参与投入的积极性。

在改革实践中,一直不乏探索者。华夏幸福经过18年的不懈努力,创新出产业新城托起县域经济和百姓幸福生活的“幸福样本”,为今天的县城补短板建设提供了有益参考,值得思考借鉴。

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