收入分配制度上升为基本经济制度 新纳入“土地”“数据”要素参与分配

subtitle 21世纪经济报道11-03 09:41

10月28日至31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在京举行,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

11月1日,中共中央宣传部举行中国共产党十九届四中全会新闻发布会,围绕四中全会部署做出更详细的解读。

社会主义基本经济制度的内涵变得更为丰富。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在发布会上表示,十九届四中全会的一大创新,就是在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上,把按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。

“这一重大创新,标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型,对于更好发挥社会主义制度优越性,解放和发展社会生产力,推动经济高质量发展具有重要的指导意义。”韩文秀表示。

更具体的,比如在收入分配制度上,相较于十八届三中全会的部署,新增了“土地”、“数据”生产要素参与收入分配,重申要扩大中等收入群体;社会主义市场经济体制方面,则强调健全以公平为原则的产权保护制度,保护国企、民企、外商投资企业平等参与市场竞争,重申了科技创新、高水平开放等体制。

基本经济制度新增两项

十九届四中全会是关键时期召开的一次重要会议。

从国内看,新中国走过风风雨雨70年,各领域取得诸多重大成就,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期;从国际看,世界发展面临百年未有之大变局,中国发展外部环境更趋复杂——在这个时刻总结过去、规划未来,显得尤为重要。

“用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在我们党的历史上还是第一次。”中央宣传部分管日常工作的副部长、中央政策研究室副主任王晓晖在发布会上表示。

王晓晖指出,十九届四中全会最重要的成果就是审议通过了《决定》。《决定》最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,对坚持和完善13个方面的制度体系做出部署。

在全面实现国家治理体系和治理能力现代化的征程中,很重要的一步是,在总结经验的基础上,推进各方面制度更加成熟更加定型。

作为国家制度体系的重要方面,我国社会主义基本经济制度更趋成熟。韩文秀表示,基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分,对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。多年来,我们把公有制为主体,多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新,就是在此基础上,把按劳分配为主体,多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度,都是社会主义基本经济制度,三者相互联系、相互支撑、相互促进。

这次全会对坚持和完善社会主义基本经济制度做了重要部署。第一,要坚持“两个毫不动摇”,就是毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。第二,要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。第三,要加快完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,让“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰。

“按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度,与公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是相匹配的。这是重申我国基本经济制度,在思想观念上统一认识。我国广大工薪阶层,劳动是最主要的参与分配的生产要素,也可以同时拥有管理、技术、知识、数据等要素。”中国劳动学会特约研究员苏海南对21世纪经济报道记者表示。

完善社会主义市场经济体制,也是很关键的基础经济制度。“从1992年我国明确提出建立社会主义市场经济体制以来,经过多年发展,我国社会主义市场经济制度不断发展和完善,已经成为基本经济制度很重要的方面。

包括加强产权保护、加快生产要素市场化改革等诸多方面,是我们当前和今后一个时期完善社会主义市场经济体制的重要内容。”中国宏观经济研究院研究员张林山对21世纪经济报道记者表示。

“土地”“数据”要素参与分配

围绕“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”,这次全会作出更具体的部署:我们既要不断做大蛋糕,又要分好蛋糕。要鼓励勤劳致富,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制,健全再分配调节机制,重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业,扩大中等收入群体,规范收入分配秩序,形成橄榄型的收入分配结构。

21世纪经济报道记者对照十八届三中全会部署发现,十九届四中全会列举的参与分配的生产要素,新增了土地、数据这两项。

苏海南表示,劳动、资本、技术、管理等生产要素此前谈及较多。土地要素,这些年一直在推进的农村集体土地入市等,农民可通过土地获得部分财产性收入,这是农民收入增长的一个渠道,有利于缩小城乡居民收入差距。数据要素,近年来信息技术发展迅速,信息产业不断壮大,培养了大量人才,明确数据要素按贡献参与分配,有助于互联网+等信息技术的进一步应用。知识要素,近年国务院已经在推进发挥知识价值导向的分配政策,那些将知识转化为实际贡献的人才可获得更多回报,这样能引导更多人提升自己的知识水平。

数据作为生产要素,其作用愈发为社会各界所重视。近年来,大数据、人工智能等将成为类似水电一般的基础设施的声音很多。基于大数据、互联网+等信息技术,极大地改变了人们的生产生活方式,也造就了一批互联网新贵。

“既有的劳动、管理、技术、资本等生产要素,仍然会按贡献参与分配。将知识、土地、数据等生产要素纳入,多了更多职业岗位及其人员获取收入的来源,将会有更多人能够凭借自己所拥有的各种生产要素及其所做贡献获得更多收入回报,这必然有利于扩大中等收入群体,并促使经济形成良性循环,有利于中国整个经济蛋糕做大做好。”苏海南表示。

至于四中全会提及的“第三次分配”,苏海南表示,慈善捐赠作为第三次分配,在发达国家中扮演的角色比较重要,像比尔·盖茨、巴菲特等富人对社会捐赠规模很大。慈善捐赠在发展中国家的直接作用暂不会很大,但是其在平衡收入分配关系、引导人们向善行善和规范分配秩序方面的作用很大。

实施更大范围的全面开放

围绕“加快完善社会主义市场经济体制”,也有重要部署,要建设高标准市场体系,健全产权和知识产权保护制度,加强企业商业秘密保护,推进要素市场制度建设,强化竞争政策基础地位,推动发展先进制造业、振兴实体经济,完善科技创新体制机制,建设更高水平开放型经济新体制。

营造更为公平的市场环境,是这次全会讨论的一个重点。“国有企业没有天然的优势,作为平等的市场主体,国有企业只有切实增强竞争力、创新力,在市场竞争中大浪淘沙、优胜劣汰,才能真正确立和发展自身的优势,在国内市场是这样,在海外市场也是这样。”韩文秀表示。

“公平”被反复提及。韩文秀表示,这次全会强调,要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,健全以公平为原则的产权保护制度,要加强和改进反垄断、反不正当竞争执法,要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,坚持科学立法、严格执法、公正司法,推进各类产权得到全面依法平等保护;要强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度;要营造良好的市场环境,使各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

“强化竞争政策基础地位,是我国‘十三五’市场监管规划中的重要内容。完善社会主义市场经济体制,很重要的方面是形成公平竞争、规范有序的市场环境。强化竞争政策实施,完善法律法规,加强竞争执法和公平竞争审查,是完善社会主义市场经济体制的内在要求。”张林山表示。

十九届四中全会还释放明确信号,要建设更高水平开放型经济新体制,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

这背后会紧跟着系列部署,包括形成东西南北中全方位开放新格局、大力推动共建“一带一路”高质量发展,拓展对外贸易多元化;大幅放宽市场准入,推动制造业、服务业、农业全产业扩大开放,要加快金融、电信、教育、医疗、文化等领域开放进程,在更多领域允许外资控股或独资经营;健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放;认真实施《外商投资法》,更好保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,加强知识产权和企业商业秘密保护,打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境等。

“对外开放是中国的基本国策,无论国际风云如何变幻,中国开放的大门会越开越大,营商环境会越来越好,同世界经济的联系会越来越紧密,同各国互利共赢的广度和深度会不断拓展。”韩文秀表示。

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