交行刘学智:需要进一步加大减税力度

网易财经05-17 09:53 跟贴 315 条

今年1-4月全国一般公共预算收入累计69019亿元,同比增长12.9%。4月份全国一般公共预算收入18473亿元,同比增长11%;其中中央一般公共预算收入9188亿元,同比增长12.5%;地方一般公共预算本级收入9285亿元,同比增长9.5%。财政收入增速显著高于经济增速,今年一季度GDP增长6.8%,低于1-4月财政收入增速6.1个百分点。即便是计算了价格上涨的名义GDP增速10%,仍然低于财政收入增速2.9个百分点。

过去中国经济高速增长,财政收入增长最快时期往往高达30-40%的增速,财政资金加大投资对经济增长起到重要作用。现在经济增速逐渐下降,产业结构调整加快,并且很多企业经营情况变差,财政收入增速依然显著快于经济增速,保持两位数增长。

从财政收入结构来看,大幅增长的原因是税收增长较快。4月份全国一般公共预算收入中的税收收入16567亿元,占财政收入的比重高达89.7%,同比增长了14.6%,是一季度经济增速的两倍多。而非税收入1906亿元,同比下降了12.9%,是负增长的。

根据年初财政部消息,2017年全年减税降费超过1万亿元。计划2018年减税降费规模仍将超过1.1万亿元,其中为企业和个人减税8000多亿元,为市场主体减轻非税负担3000多亿元。从4月财政收入数据来看,减少非税收入负担的作用非常明显,而减少税收的作用似乎并不显著。

从1-4月份分类别的税收累计增速来看,增值税同比增长18.4%,消费税增长24%,企业所得税增长13%,个人所得税增长20.8%。主要税种增长都较快,一定程度上说明经济运行整体活跃,促进税收全面增长。

税收增长较快是否意味着减税工作没有做到位呢?很难简单断言。随着营改增和征税规范化,征税的力度加大,导致税收基数加大。如果按照相同的征税口径来看,的确起到了减税的作用。问题在于征税口径变了,似乎税收反而加重了。也就是过去松、现在紧:过去可收可不收的现在都要收,过去睁一只眼闭一只眼的现在加一双眼睛盯着。例如,过去有100元的税收可收可不收,过去睁一只眼闭一只眼全部没有收,但按照现在的标准要收。对现在要收的这100元减税40%,只收了60元,看上去是减少了40元税收,但与过去相比却是增加了60元税收。

虽然以相同口径来计算的确是降税了,但是税收环境收紧,企业反而感到压力更大了。不少企业反映获得感不强,甚至有的企业觉得负担反而增加了,就是这个原因。从宏观税收增速快于经济增速的角度来看,感受到税负加重的企业数量应该多于税负感降低的企业数量。

因此,减税工作要充分考虑到税收环境的变化。当前税收政策收紧了,那么减税的力度应该进一步加大,只有这样才能真正起到降低企业税负的目的。

(作者刘学智为交通银行金融研究中心高级研究员)

作者:刘学智

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