哈尔滨驻三亚警务站筹建 专家:不要轻易开这个口子

subtitle 南方都市报02-14 10:45 跟贴 4611 条
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近日,一张“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”的图片在网上流传,南都记者在图片中看到,大楼入口上方贴着“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”,玻璃门上方贴着“户政”、“出入境”、“车驾管”文字。这引起人们热议。

哈尔滨市公安局宣传科长杨武斌向南都记者介绍,哈尔滨市公安局驻三亚警务站“正在筹建之中”,没有更多消息可以透露。

国家行政学院教授汪玉凯对南都记者称,如果没有法律依据,不要轻易开这个口子。“开这个口子会带来一系列混乱。会带来公安系统执法混乱、管理混乱,会导致很多新问题。”

此前已设“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”

据了解,黑龙江省在海南居住、就业的户籍人口数量较多,已经达到30万人以上,其中大多数为哈尔滨人。将在三亚设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”的消息传开后,引起网友激烈讨论。有网友认为,三亚有太多哈尔滨人,设立驻三亚警务站可以为哈尔滨人提供便民服务。

有人认为,护照、港澳通行证等出入境管理全国统一办理才是正解,每个单位都在外面设一个办事处,是浪费人力物力。

还有人指出,外设警务站,人员选择也成问题,这简直是“隐性福利”,这也容易引起其他省市效仿,而且公安部门有属地管理原则,在异地设立警务站不合规矩。更有人戏称,设立驻三亚警务站,将会把三亚变成“黑龙江省三亚市”、“哈尔滨市三亚区”。

对于设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”,三亚市公安局一名警务人员对南都记者称,“从个人角度感觉,这确实有点多余,没什么必要。”

事实上,在2017年1月1日,为黑龙江人提供服务的“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”,就已经开始运行。

南都记者在黑龙江省公安厅官网看到,“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”已于一年前正式受理业务,为在海南省的黑龙江籍居民办理因私普通护照、往来港澳通行证及团体旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及团体旅游签注,及电子往来港澳通行证再次签注及自助办理。

据称,受气候等因素的影响,每年春秋、冬季在海南省生活、居住的黑龙江户籍人员达30多万人,并且以老年人居多。尽管公安部出台了异地办证举措,但绝大多数人员不符合在当地异地办证的条件,仍需回到户籍所在地公安机关出入境管理部门办理。为满足这类人群的现实需求,黑龙江省公安出入境管理部门依托海南警务联络办公室,筹建三亚出入境管理服务窗口,为居住在海南省的黑龙江户籍人员异地办理出入境证件。

专家:异地设立警务站可能会给公安系统执法管理带来混乱

对于筹建中的“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”,国家行政学院教授汪玉凯对南都记者解释,我国公检法有属地管理原则,不管你哪里人,在三亚出事后都由当地公安部门管制,这是常态。“办这个警务站,我想可能是哈尔滨在三亚人口太多,可能会对当地带来一些社会秩序方面的问题,经过两省协商,在那里建立一个警务工作机制。”

对于设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”合规性,汪玉凯对南都记者称,“我现在接触到的法律知识,还没有特别明显的规定。”

汪玉凯向南都记者分析,如果有法律依据,黑龙江公安厅和海南省公安厅依法依规协商就可以。如果没有法律依据,从行政系统来讲,就需要公安部的认可,公安部针对实际状况做制度性安排,做示范试点。“实际上这改变了属地管理原则。”而且,这容易起示范效应,容易引起效仿。

汪玉凯对南都记者说,在三亚设置这个警务室,公安人员肯定归哈尔滨市公安局管理,不可能归海南省管理,这就会带来一些列的问题,包括执法过程中的执法手段问题,执法过程中会不会与海南三亚公安局产生交叉、冲突和矛盾。“如果没有严格法律规定,单从行政手段上,不能轻易开这样的口子。这样开口就可能对以后的公安系统执法管理带来一系列混乱,带来无序现象。”

同时,对于正在运行的“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”,汪玉凯对南都记者称,“也没有必要”。

汪玉凯向南都记者介绍,对于出入境管理,国家有一套法律制度规定,也是属地管理原则。现在出现新的情况,已经在逐步推行护照、港澳通行证、台湾通行证等的异地办理。“现在信息化手段越来越提升了,人口数据库全部由公安部控制,身份证号是唯一的个人身份了,没必要一定到原籍办理。如果把黑龙江和海南省人口数据库打通,黑龙江完全没必要在三亚专门设一个出入境管理服务站。”

作者:吴铭

原标题:哈尔滨驻三亚警务站“正在筹建中” 专家:不要轻易开这个口子

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