造数据法网 促天下无“赖”

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造数据法网 促天下无“赖”

——贵州贵阳市联合惩戒云平台建设工作纪实

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图为贵阳中院执行干警田镇华正在登录联合惩戒云平台。李肇星 摄

多年来,执行难一直是法院工作的痛点。2016年3月最高人民法院院长周强庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难”。贵州全省法院更是穷尽一切办法攻坚克难,得到了各级党委、政府领导的关心和支持。贵阳市中级人民法院的“联合惩戒云平台”也因此应运而生。

2017年12月18日下午3时,刘某到贵阳市住建局办理购房网签备案。窗口办事员在输入他的身份信息后告诉刘某,由于他是失信被执行人,系统自动对他进行了拦截,无法进行网签。刘某只知事没办成,却不知就在他办理网签被拦截的那一刻,贵阳中院也同时收到信息反馈。很快,执行法官约谈刘某,要求他履行生效判决确定的义务。

从无到有的云平台

2016年1月20日,国家发改委、最高人民法院等44家部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》;9月,中办、国办发布《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。为了更好地落实“备忘录”和“两办意见”的要求,贵阳市委领导在听取贵阳中院的“基本解决执行难”的工作情况汇报后,决定应用大数据建立联合惩戒云平台。

2017年1月5日,时任贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚带领贵阳市委、市政府、市中院及部分联合惩戒部门的领导到贵州高院协商沟通应用大数据解决执行难的问题。经过多次联席会议的召开,最终确定了36家联合惩戒部门的惩戒措施责任清单。

很快,贵阳市充分发挥大数据综合试验区的先发优势,运用区块链、身份链、燕云DaaS、大数据等技术,在保证信息安全的情况下,将联合惩戒云平台的惩戒功能嵌入到各部门的业务系统中,并确保失信被执行人的信息在不同部门和业务场景下能被准确对应。

经过多家部门的共同努力,2017年8月1日,一个可以实现自动推送、自动比对、自动拦截、自动惩戒、自动反馈、自动监督的联合惩戒云平台开始试运行。

多措并举保运行

在联合惩戒云平台建立之初,贵阳市委、市政府就明确市发改委为机制履职监督部门。市发改委副主任程雁枚说,由于涉及职能部门较多,惩戒清单内容丰富,又无先例可循,前期很多部门都有些摸不着头脑。在联席会议制度确定后,市发改委要求,每一个职能部门都必须明确一位专职联络员,确保联络员了解联合惩戒云平台建立的整体脉络,还要求至少一位主要领导负责跟进联合惩戒云平台,确保联合惩戒云平台后期在本单位正常运行。

联合惩戒云平台设计之初,就以“快捷、简便实现联合惩戒”为基本构想。在各部门原先操作的业务系统中,无需增加任何额外步骤,当输入办理人的身份信息时,系统会自动进行比对。若办理人为失信被执行人,则自动被拦截并进行提示,同时后续办理程序将无法进行。拦截信息同时会自动推送至法院。

这样的设计,为程雁枚的工作做了减法。她介绍,在对每个相关部门进行系统操作培训时,由于步骤简单,很快大家都能上手。培训中,还会顺带给各个单位介绍法院的执行工作,以及攻克执行难的意义,让大家从认识上愿意积极配合使用联合惩戒云平台。也正因为如此,从2017年9月1日正式运行以来,全市各部门严格按照规定应用联合惩戒云平台,从监督情况看,目前未发生不比对、未拦截的情况。

为执行工作破题

2017年12月13日,贵阳银行资产保全部工作人员史键接到法院通知,2017年年初他所在的部门申请执行的一个案子已经执行到位,让他去领取执行案款。

该案执行了近一年,现在执行到位,就是因为被执行人在申请工商登记变更时被联合惩戒云平台自动拦截,被执行人的申请未能办成。为了正常经营,被执行人主动到法院偿还了欠款。史键说:“如今有了联合惩戒云平台,更是让失信被执行人寸步难行,相信未来法院的执行工作能够更加高效。”据他介绍,他所在的部门是银行专门负责对接法院执行工作的,他坦言,过去很多被执行人有恃无恐,甚至以自己能规避法定义务为荣,但是情况从2017年下半年开始有所改变,陆续有人主动还钱。

贵州惟胜道律师事务所主任合伙人宋迅从事律师工作17年。他介绍,2017年律所办理的执行案件超过60件。与过去不同,现在法院的执行工作节奏和效率都高太多了。宋迅是从微信朋友圈里了解到联合惩戒云平台的,他说:“这样的法网一拉开,让失信的自然人、法人发展和进步的空间被压缩到最低限度。若是能够得到广泛应用,诚实守信一定会成为大家的自觉选择,执行难会得到有效遏制。”

贵阳市人大内司委副主任委员、市人大代表晏友芳多次到贵阳中院了解联合惩戒云平台建设情况。她说,联合惩戒云平台的建成和运行,既是对党中央依法治国理念的最好实践,也是对人民群众希望提升法院执行工作水平的最好呼应。

据统计,自2017年9月1日联合惩戒云平台正式运行以来,截至12月18日,共比对116890人次,拦截417人次,助力法院执行工作成效显著。

百尺竿头更进一步

贵阳中院执行干警田镇华每天都会登录联合惩戒云平台查看拦截信息,再将信息反馈给办案法官。涉及其他地州法院的,田镇华也会及时通知兄弟法院。

2017年10月23日,被都匀市人民法院发布为失信被执行人的何某到贵阳市规划局办理总平面图规划设计方案业务时,联合惩戒云平台限制其业务办理。田镇华在与都匀法院联系时了解到,何某次日就主动到法院履行了法定义务。

田镇华介绍,目前正在摸索将联合惩戒云平台与法官办案系统打通,一旦完成,拦截信息将会直接发送给相关执行法官。他说,联合惩戒云平台的出现,让自己真正触摸到了信息化发展的红利,作为一名执行干警,也清醒地认识到,需要不断提高认识、加强学习,才能跟上日新月异的执行信息化工作。

贵阳中院常务副院长李志强表示,联合惩戒云平台在贵州高院、贵阳市委的坚强领导下建成并运行,使各部门联合惩戒落到了实处,其威慑作用愈发凸显,同时也给所有的人上了一堂生动的“执行宣讲课”。失信成本的提高,对树立诚实守信的社会风尚具有积极的意义。目前,云平台接收的信息仅限于贵州省的失信被执行人,对于省外的失信被执行人则无法实现惩戒;且失信被执行人只有在贵阳办理相关业务时才会受到惩戒。为了让联合惩戒云平台产生更好的效果,希望能够得到更大范围的推广。 (记者 金晶 通讯员 汪怡潇)

来源:人民法院报

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