从“微审判”到“大法院”的蜕变之美

人民法院网01-08 10:22

  家事法官在法院儿童关护室照顾家事案件中的未成年人。

  早在2012年,吉林省辽源市西安区人民法院专门成立少年法庭,集中统一管辖全市法院的未成年人审判工作。现如今,昔日的少年法庭已发展成为西安法院家事案件审理中心,集中审理全市一审家事案件,并逐步形成了组织架构完备、特色功能突显、工作机制健全的“家事法院”雏形,开创了全国家事审判工作的先河。因成效明显,西安法院家事少年法庭先后获得“全国法院先进集体”“全省优秀妇女儿童维权岗”等多项殊荣。日前,央视十二套《家和万事兴》节目组进行了专题采访。当年的“微审判”实现了向“大法院”的华丽蜕变。

  从“微审判”到“大法院”

  当年的西安少年法庭,“三审一书一助”,集中管辖全地区未成年人犯罪案件。虽然案件总量不大,但工作严谨细致,每项工作都下着绣花功,每起案件都办成精品案,其注重审前帮教、判后回访的微审判工作模式使人印象深刻。那时的少年法庭还只是西安法院的一个专业化审判庭。而今天,借着最高人民法院推进家事审判改革的有利契机,西安法院在多年来“微审判”工作基础上,成立了家事案件审理中心,集中管辖辽源地区婚姻家庭纠纷一审案件。

  笔者跟随负责人走进一座二层小楼,“辽源市西安人民法院家事案件审理中心”门牌映入眼帘,大厅里“调千家事、解万家愁”几个大字庄严肃目。整体上看,审理中心的设计充分考虑了家事纠纷鲜明的家庭特点,突出了审判过程温馨的亲情氛围,各个功能室独具内涵、各具特色。

  候审厅里设置了滚动大屏幕及法院便民自助服务器,当事人在候审的同时,可以观看大屏幕播放的与家事案件相关的法律法规和审判案例;便民自助服务器方便当事人自主查询,刷一下身份证或直接输入身份证号码,即可查询到与自身案件相关的审判流程和法庭分布等信息。

  审判法庭在设计上改变了以往传统审判台的硬冷风格,除了设置寓意深刻的“圆桌式”审判台,还有以和谐为主题的各种背景壁画和醒目标语,这些元素将法庭的温馨与法院的庄严有机融合起来,极富家事审判文化的柔性、温情之美。

  “成长加油站”,也叫儿童观护室,结合10岁以下儿童的喜好摆放了多种颜色的儿童玩具及儿童读物。功能之一是让带着怨怼而来的父母与子女休息放松,舒缓心情。另一功能是观察儿童与父母交流过程中细微表象,并以此作为法官决断孩子抚养权归属的参考依据之一。一般情况下,在家庭中照顾孩子的往往是母亲,法官们因此特意准备了一个“最棒爸爸”的奖状,希望能够唤醒爸爸对家庭的责任与担当。

  “情感课堂”,这一功能室的主题是“真诚、坦然”。在这里当事人可以观看各类情感教育宣传片、微电影。当事人可以在轻松舒适的环境中回忆曾经的美好,学习如何真诚对待家庭、珍视婚姻,有助于修复家庭成员之间的感情。

  在心理咨询室可以倾听到舒缓的音乐、阅读有益心理健康的书籍。房间的色彩、物品的摆放都是按照专业的心理咨询场所设置的。家事法官们都经过心理咨询培训,能够进行简单的心理咨询。针对心理问题较严重的,则邀请专业心理咨询师前来进行心理咨询及疏导。

  多功能调解室是人民调解、诉前调解、专业调解和网络调解的主阵地。审理中心积极协调人民调解员、行业调解员、社区组织等多方力量,第一时间参与到矛盾纠纷化解中来,做到大事化小,小事化无。对诉讼不便的,充分利用吉林电子法院平台进行远程调解,极大方便了当事人。

  法官调解室采用“座谈式”的场景布置,传统的审判桌换成了茶几,“丈夫”“妻子”等家庭成员称谓代替了“原告”“被告”等专业的法律术语。这种设计可以使当事人卸下心防,消除对立情绪,有利于双方沟通交流。

  设计科学、功能齐全、突显特色的硬件设施配置,为落实家事审判各项特色工作制度提供了有力保障,为家事矛盾纠纷处理提供了实践平台和坚实的物质保障,在“调千家事、解万家愁”中发挥着不可替代的作用。

  从“专业化”到“特色化”

  家事审判有其极为鲜明突出的专业化特点。家事审理中心立足于多年来专业化审判经验的积累,积极贯彻家事审判改革精神,坚持以家事案件主体的特别属性、权利义务内容的特别保护、程序的特别适用为着力点,以形成特色家事审判工作方式、促人和事了为目标,大胆创新,勇于实践,在功能设置、制度构建、组织模式、工作措施等方面进行了一系列探索,初步构建了符合家事案件特点的专业化审判工作机制。

  家事案件审理规程全面规范、有力指导家事审判工作高起点、高标准、高质量运行。实行家事案件财产申报,主动向离婚双方当事人送达《离婚财产申报表》,并书面告知其不如期申报或不如实申报的法律后果。依法适用人身安全保护裁定,充分保护家庭暴力受害人及其子女的人身安全,截至目前,审理中心共受理人身安全保护裁定申请16件,发出人身安全保护裁定11份。心理辅导制度在家事审判也发挥了积极作用,目前已为284名当事人进行心理辅导,照顾关怀376名家事案件纠纷中的未成年儿童,同时为112对夫妻进行情感课堂专题教育。

  最能体现家事审判特色的一项工作制度是案件回访。西安法院扎实开展案件回访工作,采取电话回访、实地回访、联合回访等方式对探望权纠纷、赡养纠纷、家暴案件的当事人定期进行回访,了解其现在的生活状况,帮助其解决实际问题。

  在集中管辖情况下,切实解决好服务半径相对较大当事人诉讼便利的问题是一个重要课题。审理中心坚持以人民为中心,积极探索家事审判各环节的特色便民举措。

  开设专门家事案件立案窗口,在边远地区设立专门的家事案件接待处,由专职人员负责家事案件当事人的来信来访工作。实行电话预约接待,午休时间家事立案窗口由专人接待。开通家事案件立案绿色通道,为困难当事人缓减免交诉讼费用。对不方便立案的老弱病残孕当事人,实行上门立案等,零距离服务百姓,解决家事案件弱势群体立案难的问题。

  增设专门家事案件网上办案平台,突出现代科技优势,在立案大厅设立家事案件网上预约立案窗口,利用网络审核当事人提交起诉材料并实行一次性告知,家事案件当场立案率达99%,有效减少了当事人诉累。不断提高家事案件网上办结率,通过微信、云会议等自媒体平台开展家事案件网上调解工作。截至目前,网上送达开庭传票、起诉状等诉讼文书96件,网上成功调解案件19件。

  积极开展巡回审判,在辽源中院协调下分别在边远地区所在法院设立了家事案件巡回法庭,定期到巡回法庭办理家事案件。审理中心的法官们还深入到社区、乡镇、村屯百姓家中调查、调解、送达,零距离、心贴心地化解百姓的家事纠纷。截至目前,审理中心共下乡送达、调查取证案件985件,下乡调解案件654件,在当地基层组织的配合下,在村屯公开开庭审理案件56件,取得了“审理一案、教育一片”的社会效果。巡回审判同时赢得了当地百姓的普遍赞誉,彰显了司法工作的人文关怀。

  从“独角戏”到“大合唱”

  提及家事审理中心的组建,西安法院院长李才感慨良多:从独立建制的少年审判庭到初具家事法院规模的审理中心,从未成年人刑事案件集中管辖到全地区一审家事纠纷管辖全覆盖,从与院机关合署办公到有专门独立的办公楼,每一步成长、每一次跨越都包含着吉林省高级人民法院、辽源市中级人民法院的谋划部署、悉心指导,包含着当地党委、政府和社会各界的大力支持。

  2013年以来,在辽源中院的支持和指导下,西安法院成立了全省唯一独立建制的少年法庭,集中管辖全地区未成年人犯罪案件。

  2016年初,西安法院在充分调研、总结经验和科学论证的基础上,将该院家事案件划归少年法庭进行集中审理,积累了一定的综合性专业化审判经验,为进行家事审判改革奠定了坚实的理论和实践基础。

  同年10月,经辽源中院研究决定、吉林高院审委会批准,辽源地区所有一审家事案件正式集中到该院统一审理。为满足审判工作需要,在当地党委、政府的关怀支持下,西安法院新购置了独立的办公楼,成立了家事案件审理中心。将一个地区全部家事案件集中由一个区法院管辖,成立家事审理中心,这一做法在全国开创先河。全地区一审家事案件集中管辖后,西安法院诉讼案件数量同比增加120%。家事案件将占该院民商事案件总量的三分之二以上。为此,他们结合司法体制改革,以一盘棋思维,对全院的案件管辖、人员配置、机构设置等进行全方位改革,对家事案件审理工作模式进行了大胆探索。

  优化审判资源配置,选任优秀法官及司法辅助人员组建专业的家事审判团队,以实现家事审判专业化、纠纷解决快速化、审判效益高效化。组建专业家事调解员和家事调查员队伍,指导他们积极开展诉前调查和调解工作,通过深入细致地了解当事人心理,“劝、批、谈、教”相结合,促进当事人恢复情感,化解矛盾,充分发挥其在定分止争过程中的辅助作用。家事案件调解员、调查员已经成为家事纠纷化解的中坚力量。家事审判工作也已经从法院一家的“独角戏”逐步转变为党委、政府和社会各界共同参与的“大合唱”。

  西安法院家事案件审理中心开辟了家事审判专业化突出、特色化突出的工作发展路径,工作成效明显。自审理中心成立以来,共受理一审家事案件1596件,审结1544件,结案率为96.74%。调解488件,撤诉608件,调撤率为71%;判决436件,判决率28.2%。仅有3件发回重审,部分改判5件,没有一例引发信访案件,真正实现了案结事了的目标。

  在谈到下一步工作打算时,李才表示,西安法院将认真贯彻落实党的十九大精神,认真履行审判职责,以“调千家事、解万家愁”为主题,突出家事审判工作特色,提升家事审判工作水平,为深化新时代家事审判改革提供具有辽源特色的基层实践样本。

原标题:从“微审判”到“大法院”的蜕变之美

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