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北约拟再度强化东欧部署对抗俄罗斯

参考消息网11-14 09:44 跟贴 2077 条

  参考消息网11月14日报道 近期,北约组织即将在比利时首都布鲁塞尔举行北约国防部长会议,旨在为2018年度的北约成员国领导人峰会确定议题并做好准备。尽管随着近年来美国和欧洲政治和安全局势的变化,预计北约各成员国的防务开支分担问题,以及应对恐怖袭击和难民潮等议题将成为明年北约峰会的热点。但是,应对来自俄罗斯的“传统”且似乎日益严峻的威胁,仍将是今后北约组织所面临的核心议题。

  自2014年以来,乌克兰国内爆发持续的政治运动和内战。而俄罗斯积极促进原属于乌克兰的克里米亚半岛“脱乌入俄”,并且干涉乌克兰政局和内战的行为,引发了俄罗斯与以美国为首的北约组织的普遍对立。这一对立的后果,除导致俄罗斯与美国和欧盟国家的外交关系恶化外,也引发了在东欧地区新一轮的俄罗斯与北约的军事对峙,形势似乎在向“新冷战”的方向无可挽回的发展。

  据美国《防务新闻》网站援引美国兰德公司研究报告的分析称,自2014年以来,在俄罗斯西部与北约的东欧成员国接壤的地区,俄罗斯每年都举行大量的合成兵种协同训练和军事演习,并且与白俄罗斯和塞尔维亚等“硕果仅存”的伙伴国展开多边联合演习。尤其是有俄罗斯地面战斗部队和战略打击力量参与的“西方”系列军事演习,更使北约感到其在东欧的“家门口”即受到了俄罗斯军事力量的威胁。

  作为对于俄罗斯“军事威胁”的回应,在近年来的北约峰会中,北约组织所做出的应对俄罗斯的军事部署也是在逐步升级。在2014年的北约威尔士峰会上,北约组织即成立了一支多国组成的旅级规模的联合特遣部队,用以在其成员国遭受到威胁时实施增援行动。同时,开始准备建立由波兰和波罗的海三国组成的区域小型一体化部队,强化西北欧方向针对俄罗斯的军事部署。美国陆军也相应增加了驻欧洲地区的作战分队。而在2016年的北约华沙峰会上,北约再次提出增加应对俄罗斯的兵力部署。根据北约华沙峰会的决定,由美、英、德等北约成员国组成的4支战斗群已经派驻在波兰和波罗的海沿岸地区。同时,美国陆军也开始改变反恐战争以来弱化在欧洲的常规部署的举动,向东欧地区增派了一个定期轮换的装甲旅战斗队,并且积极与北约各成员国的地面部队加强联合训练,以期达成对俄罗斯的“威慑”。

  尽管上述部署行动已经使俄罗斯感到了相当程度的“敌意”,并且时常对北约组织的军事活动发表警示。但从目前的情况看,北约组织似乎并不打算停止其扩充在东欧地区的军事存在的步伐。据美国《防务新闻》报道称,在即将开始的北约国防部长会议上,北约组织拟建立联结各成员国的情报共享和预警机制,应对任何种类的“突发事件”。同时,北约组织还计划向东欧地区继续增加部署诸如装甲兵、炮兵、防空兵和空军航空部队等常规战斗力量,

  并提升上述部队的战备级别和前沿部署能力。此外,北约组织还可能针对俄罗斯的弹道导弹部队甚至核力量部署反制力量,以威慑俄罗斯任何动用战略性武器的企图。

  近3年来北约组织强化其在东欧的军事部署的行动,不仅反映了北约组织对于“俄罗斯威胁”的认知在逐步升级,也体现了北约在东欧地区整合和加强军事力量的系统思路。北约组织首先致力于整合临近俄罗斯的波兰,波罗的海三国以及罗马尼亚等国的本国防务力量,提升东欧国家抵御外部威胁的自身能力。随后由北约组织内的美、英、德等军事强国牵头组建用以执行快速反应和支援任务的部队,以改善对抗俄罗斯的外部环境和同盟协调机制。北约组织对于应对俄罗斯的政策指导堪称“内外兼修”,无怪乎俄罗斯屡屡感到颇受北约军事活动的威胁。

  然而,值得注意的是,尽管北约组织强化应对俄罗斯军力的行动持续不断,但截至目前,北约在东欧的军事存在仍有若干的缺陷和不明晰之处。如果这些“短板”无法得到弥补,即使能通过单纯加强兵力部署暂时阻吓住俄罗斯的军事行动,也不能从根本上缓解北约在东欧面临的安全困境。

  首先,北约组织在东欧地区采取的诸如加强常驻兵力,举行多国联合军演等“气势汹汹”的威慑行动,但如果我们观察这些军事行动的细节,不免有“雷声大,雨点小”之观感。根据笔者从美军欧洲司令部官网搜集的消息,近年来,北约组织每年都要举行数十次各种名目的“联合演习”和训练,其中多数是针对俄罗斯的。然而,仔细审视这些演习和训练的内容,会发现那些有20余个国家参与的“大规模”演习往往总规模仅万余人。具体到参与的单个国家,许多国家仅有一个营甚至一个连的兵力参与。而作为北约组织的“领头羊”的美国陆军,也仅仅是有不到一个师的兵力参与。这种“零敲碎打”的参与规模,相比于冷战时期动辄动员数十万兵力的军事行动,近年来的军事行动尽管声势浩大,但很难对俄罗斯的军事存在形成实质威胁。

  其次,由于北约组织多年来并不面临严峻的安全形势,因此其各成员国大多属于“刀枪入库”的军备状态,兵力员额也在不断减少。尽管近几年俄罗斯对北约东欧成员国的安全威胁逐渐显现,但是东欧各国已经习惯了低军费支出、低战备状态的防务政策,很难因俄罗斯的威胁而从根本上提高本国的军力。尽管俄罗斯的军事力量已经远不能媲美冷战时期的“钢铁洪流”,但波兰、罗马尼亚和波罗的海三国等国的军力衰减更为严重,因此俄罗斯仍具有“比较优势”。同时,这些国家依靠美国及其他北约同盟伙伴国的心态,也使之对加强自身力量和军费投入不甚热心。

  此外,北约组织尚未认识到,北约和俄罗斯不断恶化的防务关系和军事对峙的根源,并不在于北约军力的孱弱,而是由于双方战略思维的差异,以及缺乏安全政策的协调沟通导致的。自1990年代以来北约组织的持续东扩,使得认为东欧地区为自己传统“势力范围”的俄罗斯颇感威胁。尤其是北约组织向格鲁吉亚和乌克兰等处在俄罗斯“家门口”的国家的渗透,更是激化俄罗斯决心干涉乌克兰危机的动因之一。而俄罗斯的过激反应,又进一步加强了北约对俄罗斯的军事反制措施,因而产生了双方防务关系的恶性循环。当北约一意孤行的扩张政策与俄罗斯不合时宜的传统安全思维发生碰撞,而双方又缺乏互相谅解时,滑下“新冷战”僵局的祸根便就此埋下。如果北约组织不从根本上反思自己的东欧政策和安全思维,则其面临的安全困境是很难得到根本缓解的。(文/马骐騑)

原标题:北约拟再度强化东欧部署对抗俄罗斯 能力缺陷难解安全困境

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