字号:小大 2017-09-23 09:05 我要评论(0)
今年是江阴撤县建市30周年，22日江阴发展大会启幕，回顾、总结30年来的发展成果。30年来，江阴以“大民生”视野为导向，全力构建“致富、共富、助富”体系，奏响了一曲经济和民生和谐共振的“幸福进行曲”。
一组实笃笃的数字给这首曲子填上了再合适不过的歌词：江阴市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由1987年的1123元、789元增加到2016年的54631元、28181元，尤其是农村居民人均可支配收入连续17年名列全省同类城市第一。
江阴成为全省首个集成改革试点县市
30年来，江阴由一座小县城逐渐蜕变为滨江名城，发生了无数让人心潮澎湃的事件。江阴市民评选出的第30件大事就是“成为全省首个集成改革试点县市”。
2017年5月15日注定是一个里程碑式的日子。省委书记李强在省第五期县委书记工作论坛上明确提出，“将选择在江阴开展县级集成改革试点，把各地好的改革经验做法都拿到江阴，集成起来变成一道风景。”
5月28日，一份《江阴市集成改革试点总体方案（建议稿）》送到了李强案前。这种雷厉风行的速度，恰恰是对于改革最好的诠释。李强书记对方案给予肯定并批示，直指务求实效。
7月13日，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合下发《江阴市县级集成改革试点总体方案》。《总体方案》数易其稿，最终确定7个方面改革内容，分别是行政管理、经济、生态文明、开发开放、城乡发展一体化、社会事业、加强基层党的建设。《总体方案》特别明确，凡在全省其他市、县（市、区）开展的省级改革试点，江阴均可先行先试。以集成改革为契机，江阴获得更多自主权限——
围绕进一步激发市场活力，内外资企业登记管辖权限全部下放至江阴，先行探索鼓励类投资项目“不再审批”，将环境影响和地质灾害评估权限委托给江阴行使；
围绕进一步集聚高端创新人才，按设区市同等条件授权江阴组建高级职称评审委员会，率先开展海外人才离岸创新创业基地试点；
围绕进一步优化要素资源分配，允许江阴在符合产业用地政策及土地出让条件的前提下自主微调土地使用方向，探索赋予农民对集体资产股份的有偿退出权、继承权、抵押权和担保权。
按照时间节点，明年底基本完成方案提出的各项改革任务；2019年—2020年，开展试点评估，总结经验、完善提高，形成制度性成果。
所有镇街道“三大平台”9月全部启用
李强书记8月17日在江阴就集成改革试点进行调研时指出，只有以全局理念和系统思维抓改革，让各项改革集成配套、协同推进，才能真正形成“1+1>2”的叠加效应。县一级处于经济社会发展的一线，既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”，在改革中承担着落实改革任务、进行改革探索的双重作用。他希望在江阴实现全面突破，为全面深化改革撕开一道口子，为全省各地做出样子。
肩负为全省乃至全国探路的使命，江阴主动“走出去”到省内外12个县（市、区）考察取经。“尽可能把问题穷尽，让矛盾充分凸显，才能为摸清改革规律、降低改革风险打牢基础。”无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎表示，按照“人无我有、人有我优、人优我更优”原则，引进消化再创新，确保集成改革试点既有点上的亮点和特色，也有面上的集成和精品，更具有系统性、整体性和协同性。
徐霞客镇是江阴“第一个吃螃蟹”的城镇，其面积最大、人口最多，自2010年被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，构建起完善的基层现代治理新模式。
按照8月底前全面完成全市各镇街复制推广徐霞客镇改革经验的时间要求，各地倒排进度，全力推进行政管理体制改革工作在基层的落实。
9月1日上午，华士镇举行“三大平台”揭牌仪式，镇管理服务指挥中心、政务服务中心、综合执法局正式启用，今年7月以来，短短的两个月，江阴集成改革试点工作快马加鞭。据悉，9月份江阴所有镇街道的三大平台将全部启用。
在周庄镇综合管理服务指挥中心、政务服务中心和综合执法局“三大平台”现场，近1000平方米的政务服务中心服务大厅内，电脑、电子显示屏等各项配套设施齐全，中心预设13个专业窗口和14个综合窗口，实现“一站式”“一窗式”政务服务，可办理社会民生、市场准入等各类行政审批和公共服务事项。
在“三大平台”建设过程中，统一设置了引导咨询、综合受理、休息等候、自助填表、后台协同等功能区域。同时，各镇街根据各自人口状况、产业特色、经济发展等实际情况，因地制宜分别设置了7-9个职能机构，加快建成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政架构。
赋予基层更多自主权限形成整体合力
集成改革不仅是把分散开展的各项试点集中在一个区域推进，更重要的是通过各项改革举措的相互关联配合，形成整体合力。当前和今后一个时期，江阴将充分发挥行政审批制度改革的撬动作用，全力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理架构——
实现市县同权，除法律法规规章明确规定必须由设区市行使的职权外，赋予江阴与设区市同等的经济社会和行政管理权限；赋予镇、街道部分县级经济社会管理权限，实现“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、日常管理一中心”；坚持精简统一效能原则，适时统筹推进部门改革和开发区行政管理体制改革；组建市行政审批局，推行“不见面审批”，努力实现“企业注册开业2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成”的“2440”目标；整合执法职责和力量，市级层面组建5-7支综合执法队伍，镇、街道、开发区实现区域内“一支队伍管执法”；构建市镇村三级综合管理网格，建立电子监察系统，形成事中事后监管新模式；依托江苏政务服务网建设县级综合服务旗舰店，政务服务事项办理“应上尽上、全程在线”“一次认证、全网通办”；实行统一的大数据管理，完善政务数据基础资源库，推动建立全市层面的“大网格”“大执法”“大监管”“大平台”。
在此基础上，协同推进另外6个方面改革，放大整体效应——构建充满活力、运行有序的经济体制，绿色发展、自然和谐的生态文明体制，接轨国际、竞争力强的开发开放体制，城乡互动、协调融合的城乡发展一体化体制，公平均衡、普惠多元的社会事业体制，全面从严、固本强基的党建制度。
勇于实践的江阴人迎来千载难逢的机遇
从融入地域血脉的“拼死吃河豚”精神，到“苏南模式”发源地之一、“华夏A股第一县”、全国百强县之首、“科学发展的先行者”……毋庸置疑，江阴能有今天的发展，离不开一直“在路上”的深化改革。
但是，经过30年的发展，今天的江阴正面临着产业转型升级迫切、“城市病”问题显现、环境压力变大等一系列“成长的烦恼”。各种深层次矛盾和问题日益凸显，面对这些“发展起来的问题”，改革已进入“深水区”和“攻坚期”的江阴将何去何从？
实践是检验真理的标准，也是发现真理的途径。江阴顺时应势、大胆探索，一项为全省乃至全国县域治理体系现代化建设改革大局探路、事关长远发展的集成改革正在厚积薄发。
按照“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总体要求，江阴成为全省唯一的县级集成改革试点。于江阴而言，《总体方案》更是一份具有划时代意义的蓝图，它为江阴在新的历史起点上全面深化改革作出了战略部署，勾勒出了改革路线图和时间表，赋予了一系列先行先试的改革举措，开启了城乡改革发展的恢弘新画卷。
勇于实践的江阴人，在更高起点上探寻深化改革、跨越发展的新路，迎来了千载难逢的历史机遇！
（晚报记者宋超）
原标题：
集成改革，而立之年的江阴又出“大动作”
“江阴发展大会”昨日启幕 总结撤县建市30年成就