来源 | 四川航展
编辑 | Creed
通用机场 特点 规划
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在国家大力推动发展通用航空产业的如今，通用航空机场建设掀起了一波又一波热潮。我国当前通航机场建设的特点是什么？该如何规划通航机场？记者就中国通用航空机场的为题采访了中国民航过程咨询公司副总经理闵冬丽，听听她对通用航空机场的建设和规划有什么建议。
闵冬丽
中国民航工程咨询公司副总经理
中国民航工程咨询公司副总经理。自进入民航系统工作以来，长期从事机场造价咨询、招标、评审咨询、设计、规划等民航建设项目前期工作。组织了对民航发展有深远影响的标准、规范编制。其对机场建设乃至民航规划的独到见解，得到了各级机场管理机关和机场管理机构的认可。
问：近年来国家出台了许多政策帮助并规范通用航空领域的发展，您对此有何看法？
答：纵观国内外通用航空发展历程，政策是影响通用航空发展的重要因素。自2010年以来，我国在通用航空领域发布了众多利好政策，涉及中低空空域管理改革、机场建设与运行、通用航空产业发展、人员队伍培养、航空器适航认定、资金补贴等各个方面。这是在改革开放和人民生产生活水平日益提高的大背景下的必然举措，也是通用航空领域得以健康、快速发展的基础，同时也是实现民航强国伟大构想的实践。
问：您期望国家能再从哪些方面出台相应政策来支持通航业的发展？
答：从目前通用航空领域发展情况来看，国家尚需进一步加强通用航空规章体系建设，正如今年7月份在第三次通用航空工作领导小组全体会议上冯正霖局长说的，坚定不移地加快通航规章标准和制度建设，建立有针对性的、与时俱进的通用航空规章标准和管理制度体系。同时，要进一步简政放权，促进通用机场建设、通用航空器研制、通用航空运行管理等方面快速发展。在保证安全的同时进一步协调军、民航发展，协调地区间发展。
问：伴随着新的《通用机场分类管理办法》的出台，该政策对通用航空机场的投资建设将产生怎么样的影响？
答：通用机场分类管理办法，是民航局在2012年发布《通用机场建设规范》后又一通用机场建设管理的指导性文件。该办法的发布，统一了通用机场分类管理，进一步简化了通用机场建设的审批程序。总体上看，该办法发布后对于全国通用机场建设、运行有着深远影响。更加有利于吸引社会资本进入通用机场建设、运行领域，使机场建设方、管理机构有更大自主权开展通航活动，是我国通用航空发展的重要节点。
问：目前我国通用航空机场的数量与布局，大致呈现一个怎么样的特点？
答：根据通用航空“十三五”发展规划，预计在十三五末期通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，飞行总量达到200万小时。规划同时提出在年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽机场周边布置通用机场，缓解枢纽机场非核心业务。鼓励在偏远地区、地面交通不便地区建设通用机场，开展短途运输，改善交通运输条件，同时支持满足工农林作业、空中游览、飞行培训、抢险救灾、医疗救护、反恐冲突等需求的通用机场。鼓励社会资本参与通用机场、飞行服务站、油料供应、固定运营基地等建设。
据不完全统计，全国30个省（自治区、直辖市）均已编制或颁布了通用机场布局规划，到2020年全国共规划新增约600个通用机场，基本实现各地市均有机场，全部覆盖5A级景区、主要农业生产区和林区。到2030年全国共规划新增约1500个通用机场，基本实现通用航空服务“县县通”。
问：存在哪一些不足，对通用航空产业发展产生了哪些不利影响？
答：由于缺乏成熟的规划理论指导，部分地区通用机场布局规划存在定位不清、同质化发展、未形成区域协调联动等问题，这些问题在通用航空业较为发达的国家也曾出现过。我公司相信，在国家宏观政策的指导下、行业管理部门及地方政府共同努力下，相关问题一定能得到解决。
图片来源视觉中国
问：目前，投资规划建设的通用航空机场很多，少则十几二十，多则两百多个，您是如何看待这种现象的？
答：通用机场是通用航空发展的基础设施，通用机场的建设往往先行于当地通用航空的发展。目前通用机场的建设主体以地方政府或者企业为主，投资方式有利用自有资金、社会融资等。总体来看目前正值通用机场建设的快速时期，对比美国通用机场数量，我国通用机场数量还远远不足，未来将会有更多的通用机场、通航产业园、航空小镇涌现。但在社会资本不断涌入通用航空产业之时，相关投资者还应冷静、客观看待通用航空的发展趋势，切勿盲目上马，在项目立项之时应该充分考虑论证项目建设的必要性和可行性。
问：您觉得未来我国通用航空机场投资建设的趋势是怎么样的，将呈现怎么样的特点或特色？
答：未来不论从国家宏观层面还是市场趋势来看，通用机场的建设投资还将持续增加，而且增幅可能更大，这是由我国宏观政策决定的。随着低空空域管理改革的不断深化，低空监视技术不断普及，通用航空运行环境将得到较大改善。同时，随着我国经济社会的发展，通用飞机有望如同汽车一样逐步普及，利用通用航空开展的货运、旅游、短距离运输等服务的市场越来越大，也需要越来越多的通用航空基础设施提供支持。
图片来源视觉中国
问：您可以从专业的角度为那些已经或即将投资通用航空机场的朋友们一些建议吗？
答：1957年，周总理对民航发展做出了“保证安全第一、改善服务工作、争取飞行正常”的重要批示。该批示也适用于通用航空发展。在通用机场建设运行工作中时刻以飞行安全为己任，强化对通用机场基础设施的投入，将事故消灭在萌芽中。同时由于通用航空面对的飞行任务千差万别，突出个性化的周到服务，以快速提升通用机场的影响力。
各类投资主体也应明确，机场作为公共基础设施，具有很强的公共物品属性。通用机场前期投入少则几千万，多则数亿元，其投资回报期较长，在开展投资建设前应广泛考察市场，做好长期经营的准备。项目审批方也应考虑通用机场的排他属性，一般在一个县域面积内通用机场场址资源十分有限，在保证最大公众利益的同时进行通用机场建设是明智和负责任的。
问：目前“一带一路”成为国家战略，很多业内人士也表示西部地区的通航发展值得期待，那么您是如何看待通航产业在西部的发展？
答：我国西部地区地广人稀、物产丰富。经济增长潜力巨大。随着“一带一路”战略的实施，西部地区得天独厚的地理位置必将成为其经济社会快速发展的先决条件。
通用航空较其他交通方式有着前期投资少、速度快捷、相对安全的特点，经过合理布点通用机场较容易构成通用航空网络，以服务于地区经济社会发展，满足人民群众出行需要，十分适合在西部地区发展。
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