我国彩票发行始于改革开放初期的1987年，最早的形式叫有奖募捐，后来逐渐规范变成了单纯的纸质彩票，如刮刮乐等形式，再后来又有了电子化彩票。从国家层面来说，发行彩票的初衷是为了筹集资金发展公益事业，事实上彩票也已经成为公益事业资金的基本保障。然而，随着时代的变迁，彩票发展到今天，已经超出了最初的意义范畴，演变成为一个庞大的产业，当初的制度设计表现出种种不适应，尤其是在近年来地下彩票、境外博彩、互联网彩票等非法彩票的冲击下，我国彩票事业遭遇了发展困境。面对这些问题，中国彩票事业该如何改革、彩票产业的发展之路到底该如何选择？在彩票的世界里感受着风云变幻，从宏观到微观，从世界的大环境到我国的国情和现状，探索着属于我国彩票行业最适合的发展航标。
目前，绝大多数中国周边的国家包括越南、菲律宾、新加坡、缅甸、柬埔寨、朝鲜、韩国、俄罗斯等国几乎都开设了专门吸引中国游客的赌场，日本、台湾也在开放博彩，再加上网上无处不在的非法赌博，这使得国内巨额的财富都流出了境外。开放博彩的地方，一方面采取一些措施限制本地居民参与，另一面无所不用其极地吸引游客，借助旅游、娱乐、购物、文化等形式的掩护，打造敛聚财富的吸金窟，促进当地的旅游和就业，发展经济。面对这种局面，奉行禁赌政策的中国大陆，不仅无法禁止出境博彩、网上赌博和地下私彩，阻止财富外流，而且因为博彩理念和法规限制，无法开发具有吸引力的旅游娱乐产品而捆住了我国旅游业发展的手脚。我国落地签政策成效不大就是一个明证，境外游客到北京看完故宫长城，听完京戏，吃完烤鸭，就无处消遣，有钱花不出去。这种彩票孤立发展，不能与旅游、游戏、文化协同发展的局面，凸显了我国彩票理念与国际博彩、游戏和旅游等产业发展的现实脱节的弊端。
当然，从历史的角度看，我国最初切割彩票与博彩的做法并没有错。只是到了今天，原来的彩票理念和认识已经不适应产业发展的现状，原来构建的上层建筑及其制度架构出现了种种的不适应。尤其是互联网博彩，虽然国家实施了金盾工程，金盾工程技术不断更新，但国际博彩大鳄利用自己的资金优势和技术优势，攻城略地如入无人之境，想要禁止网络博彩和财富外流，技术上没有可能。另外，虽然我国禁止赌博，但不能限制境外旅游，按照全世界执法通例，出国后要遵守的是当地的法律而不是遵守中国大陆的法律，所以一个人到境外去博彩不算违法，这就无法限制居民把财富带出去。因此可以说，网络博彩和出境博彩，实际上废除了我国《刑法》禁赌的武功。
此外，中国民间博彩需求巨大，不仅麻将遍地开花，而且地下赌博、地下彩票非常猖獗。有学者认为，如果国家彩票销量1000亿，地下彩票销量就可能达到3000-10000亿。这种猜测尽管无从验证，但同一地区公彩竞争不过私彩却是实情。因为政府彩票公益金抽取比例偏高，导致公彩返奖率偏低，彩民平均要拿出购彩金的30%交公益金，再扣除12%的发行费，返奖率不到58%，也就是买1块钱彩票差不多要折掉将近一半。反过来，私彩或地下彩票由于无需提取公益金，返奖率可以达到80%以上，尽管存在中了特大奖老板可能跑路不给兑现的风险，但彩民知道只是极少数，因此很多老百姓都不顾禁令去买返奖概率高的私彩，导致政府打击私彩和地下赌博的努力变成“野火烧不尽，春风吹又生”的局面。
众所周知，近年来彩票领域经常爆出亿元大奖，极大刺激了彩民的购买欲望，也使得彩票销量节节攀升。据统计，经过30年的发展，彩票年销量由最初的几万、几十万元，到2016年全国福彩和体彩销量总共达到3946亿、提取的公益金达到1039亿。每年从中提取公益金大约是销量的30%，从额度上讲，每年筹集的公益金总额实际上是N个行业加起来一年利润的总和。从这个意义上讲，中央财政以及地方财政对彩票公益金都存在一定程度的依赖。原因在于财政体制规定专款专用，即使办计划内的事情资金都不够，更遑论办计划外的事情，但是有了彩票公益金这种用途弹性很大的巨额资金，就可以将这些公益金用到财政支持乏力、资金来源匮乏、民生需求强烈的地方，解决各种燃眉之急。因此，站在这个角度上来说，我国彩票的发展已经远远超出当初发行时的期望，起到了更加重大的作用。
但从另一方面来看，彩票最初的构想比较简单，发行彩票只是发售了一个兑奖凭证，中奖者可以根据该凭证领奖，目前彩票的最高法规《彩票管理条例》就是这个彩票定义。但实际上彩票发行销售目前已经发展成为一个行业或产业，仅投注站的从业人员就已经达到30-50万，另外再加上全国福彩和体彩两套发行销售管理机构的从业人员就更多了。同时，彩票行业还围绕印刷、设计、软件开发、系统运营、广告、互联网等业务展开，可以说已经形成一个产业链。这是最初设立彩票时没有预料到的。迄今为止我们仍把彩票孤立起来，没有把它当做一个行业来规范，与国际上普遍把彩票与旅游、酒店、游戏等行业协同发展的做法大相径庭。彩票摆脱目前发展困境的关键在于与时俱进，转变彩票观念，把彩票当作产业进行总体的制度设计，在保证彩票公益金筹集的基础上规划整个彩票产业的发展。
走出去是彩票未来的发展方向
随着我国“一带一路”伟大构想的提出，我们可以预见，鉴于很多国家和地区都有娱乐的彩票需求，也需要筹集公益金建设基础设施，因此，中国彩票不仅需要总结发展自己的经验与模式，而且需要探索走出去的路径和方法。如果我国能够利用建设“一带一路”契机，让中国彩票走出国门到一带一路沿线国家发展，那：第一，能帮助当地政府筹集公益事业基金，推动他们的基础设施建设；第二，能提供一些游戏、娱乐、文化设施，让游客尤其是中国人过得去留得下，解决他们的娱乐需求；第三，壮大国内彩票企业，走出国门迎接外国企业的竞争，促进中国整个战略的落地实施，提高中国的综合实力，从而极大地拓展中国彩票事业发展的空间。
文章来源：【大发彩票网】走出去才是彩票未来的发展方向
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