【权威解读】完善民生统计 服务民生发展

完善民生统计 服务民生发展

李晓超谈价格、住户和农村统计调查改革

党的十八大以来,党中央、国务院领导同志多次就提高统计数据质量作出重要指示批示。去年10月,中央深改组通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》再次对提高统计数据质量、完善统计改革提出新要求。国家统计局深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要讲话指示批示精神和《意见》要求,切实增强四个意识,近年来,围绕提高统计数据质量,奋力推进统计改革创新,进一步完善相关统计制度方法。在价格统计、住户调查和农村调查统计等方面进行了一系列改革。改革取得了哪些成绩?如何进一步完善和改进?中国信息报记者专访了国家统计局副局长李晓超。

民生是国家发展之根本,民生数据对党中央、国务院科学制定政策至关重要。国家统计局在开展民生调查和反映民生发展等方面,做了哪些工作?

李晓超民生统计数据,事关国家政策制定,事关人民幸福安康,事关社会和谐稳定。国家统计局党组一直以来高度重视民生统计,近几年对关系民生、反映民生发展的价格统计、住户调查和农村调查等重大统计改革,在制度方法、调查手段、质量管理等方面做了大量完善和改进的工作。

价格统计调查方面,新的制度方法顺利实施,建立起以2015年为对比基期的价格指数编制序列。PPI统计实现了调查样本的新旧轮换和权数的正常调整,调查企业结构得到优化,调查产品代表性进一步增强。CPI统计完成权数的最终测算,更新并优化了采价点的分布,新增了大量调查商品和服务,提高了代表规格品的代表性。另外,高质量完成流通领域重要生产资料价格和50个城市27种主要食品价格的旬报监测工作。

住户统计调查方面,顺利完成了城乡住户调查在调查体系和方法制度上的一体化改革,建成了城乡统一、多专业共享、与国际接轨的一体化住户调查体系,发布了全体居民收支等数据,填补了几十年来全体居民收支与生活状况数据的空白。建立了全流程数据质量管理与控制体系,使各环节工作有章可循、质量可控。

农村统计调查方面,进一步完善统计制度,改进调查方法。在试算、总结、培训的基础上,从2015年开始,农业增加值实现了分季度核算;农作物面积调查由点到面逐步实现从“对人调查”到“对地调查”的转变,今后将结合农作物面积遥感测量调查,建立起面向未来的现代农业统计调查体系;为及时了解掌握农业生产的动态,建立了农村社会经济信息观察员制度,在粮食生产大县、畜牧业大县,聘请了含种粮大户、养殖大户、乡镇统计员等在内的近3000名观察员,在农业生产的关键时期,通过发送短信进行调查,直接掌握农业生产一线最接地气的信息,判断农业生产形势。对乡镇和县实现了“联网直报”,改变了“乡卡”“县卡”数据的上报方式;在全国200多个农村集贸市场,对主要农产品的价格调查采用了PDA采价,实现了及时采价、及时上报。

记者价格是国民经济的“晴雨表”,各类价格统计调查不断丰富完善,今年开展的固定资产投资价格统计调查试点情况如何?

李晓超:为解决固定资产投资价格调查中存在的诸多问题,更好地适应投资领域的新变化,增强固定资产投资价格调查制度的科学性、客观性和有效性,今年将以提高统计数据质量、切实减轻基层负担、增强统计调查效能为目标开展固定资产投资价格调查制度改革试点,待时机成熟时将纳入正式制度。

调查方法从依靠重点调查、典型调查取得数据的旧方法,改变为充分利用多种渠道收集数据、辅以必要典型调查的新方法,即各分类的价格指数由部门数据和工业生产者价格调查数据进行替代,相关分类的权数由典型调查取得。同时试行重新修订的调查产品目录和新编制的数据处理程序。

今年将着力从以下4个方面推进试点工作:一是以多种渠道数据来源重构指数。材料费价格指数拟由工业生产者价格调查及工程造价办公室发布的数据替代;人工费价格指数拟由劳动工资统计中的建筑业平均工资代替;机械使用费价格指数拟由工业生产者价格和劳动工资相关数据替代;其他费用价格指数拟由银行利率、人员工资和土地价格等相关数据代替;设备工器具价格指数由工业生产者价格指数中部分指数汇总得出。二是二级指数权数依据固定资产投资额构成确定,三级及以下指数权数依据典型调查结果确定。三是编制固定资产投资价格定基指数,再由定基指数推算季度同比和累计同比指数。四是使用新的数据处理程序。

记者:样本轮换是住户统计调查一项重要的基础工作,对提高住户统计调查质量十分重要,请您谈谈今年开展的样本轮换工作的具体情况。

李晓超样本质量是住户调查数据质量的重要基础,样本分布是否科学合理,直接关系到调查结果的精度和调查组织的难度。为了最大限度地确保样本轮换工作质量,确保住户调查样本分布科学合理,调查组织易于实施,国家统计局努力使方法制度的顶层设计更加适应基层工作。如,采用与人口统计相结合的抽样框构建策略,使住户调查继续与人口统计相适应,同时有效减轻基层重新摸底建设抽样框的工作量。适当放慢调查户轮换周期,探索更适应地域特点的现场抽样方法,进一步提高抽样代表性、简便调查户样本轮换组织工作。继续精减过细或不常用指标,减轻调查户负担。

针对住户调查面临的新形势新特点,我们将建设住户调查应用系统,革新调查手段。该系统以电子化数据采集为重点,是集调查管理、样本管理、数据采集、数据处理、数据管理为一体的综合应用平台。建立统一高效的住户调查应用系统,可以减少样本偏差,实现数据的实时传输上报,实现住户日常记账电子化,调查人员可随时审核、反馈、汇总数据,方便调查数据多级共享、多专业共享。这将从根本上改变住户调查数据生产方式、提高数据生产效率、改进数据共享机制、降低调查户负担,从而提高调查配合程度、激发基层调查员工作热情,有助于不断提高住户调查数据质量,不断提高政府统计公信力。

记者:党中央高度重视扶贫工作,国家统计局在农村贫困监测方面开展了哪些工作?

李晓超贫困监测数据是反映我国贫困状况和扶贫成效的重要基础。贫困监测包括两项基础调查,一是全国住户收支与生活状况抽样调查,调查范围覆盖全国,调查结果测算全国及分省农村贫困人口和贫困发生率,用于反映全国和分省农村贫困状况和脱贫成效。二是国家农村贫困监测专项调查,调查范围为贫困地区,目的是反映连片特困贫困地区和国家扶贫开发工作重点县的贫困状况和脱贫成效。

按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》分工安排,国家统计局负责贫困监测,特别是要做好以下工作:

一是及时更新、确保现行贫困标准统一可比。贫困标准可比,测算的贫困数据才可比,国家统计局及时使用农村贫困人口面对的物价对现价贫困标准进行更新,这是全国贫困统计精准的前提。

二是扎实开展调查、确保基础数据真实准确。采用分层多阶段等距随机抽样方法进行科学抽样,确保调查结果对全国、分省、分片区有代表性;通过调查户记账和面访相结合的方式,通过国家统计局直属调查队和基层统计部门直接调查、直接上报,确保源头数据质量;通过夯实基础工作、加大数据审核和对统计违法的查处力度,严防“数字脱贫”。

三是科学测算、分类提供贫困人口数据。国家统计局采用国际通行的方法,使用消费测算贫困人口状况,不仅定期公布全国、分省农村和贫困地区农村贫困人口数据,也测算按年龄、教育和地区特征等分类的贫困人口数据,同时分析全国和贫困地区农村基础设施和公共服务改善情况,从多维度全面展示我国脱贫成效。

记者:我国是农业大国,摸清农业家底意义重大,正在开展的第三次全国农业普查进展如何?

李晓超第三次全国农业普查是全面建成小康社会、打赢扶贫攻坚战关键时期的重大国情国力调查,是全面掌握“三农”基本情况、科学制定农业农村政策的一项重要基础性工作。党中央、国务院高度重视,各级政府正采取有力措施保证农业普查顺利进行。目前现场登记已顺利完成,各地正日夜加班,进行数据审核工作。这次农业普查采用PDA入户登记,利用网络上报村、镇普查表,并采用遥感技术测量农作物面积,手段新,技术新,为提高普查数据质量发挥了很好的作用。接下来,我们将按照国际惯例,组织开展第三次全国农业普查的事后质量抽查,为评估普查数据质量和便利使用普查结果提供科学依据。

记者:近年来,国家统计局积极运用信息化手段提升农业调查的效率和数据准确性,请您谈一下具体情况。

李晓超在农村统计调查领域,国家统计局重点推进了遥感等新技术的应用,改造了农业统计调查流程和方法,调查能力和水平不断提升,进一步提高了农村统计调查数据质量。从2001年起,国家统计局开始探索遥感技术在农业统计中的应用。2006年科技部“十一五”重点项目“国家统计遥感业务系统关键技术研究与应用”(简称统计遥感项目)正式启动,经过5年多研究试验,取得重大成果,2012年10月通过专家验收。此后,遥感技术在统计领域特别是农村统计中的应用越来越多,越来越好。最近连续3年在新疆利用遥感测量技术调查了全疆的棉花面积,获得了准确数据,有力地支持了新疆棉花目标价格改革试点工作的开展。在北京连续多年利用遥感技术获得了准确的分县小麦、玉米播种面积。2015年在部分粮食主产省开展了遥感测量农作物面积的试点工作,进一步完善了遥感测量工作方案。2016年第三次全国农业普查工作中,首次在全国范围开展了遥感测量农作物面积工作。遥感测量工作越来越受到各地认可,越来越受到各地重视。

今年将在东北、华北以及其他主要粮食产区进一步推进遥感测量工作,其中21个省将按照农业普查遥感测量方案中A类地区的要求开展测量。具体任务包括:完成省级抽中村的遥感测量;在2016年农普遥感测量成果基础上,重点针对变化区进行更新,着重做好农业生产区的更新和细化;开展全省主要农作物种植空间分布测量;配备无人机的地区对抽中村或抽中样方实施无人机测量,探索积累利用无人机结合遥感技术测量粮食生产大县农作物面积的经验。

未来,农村统计调查将通过卫星遥感、无人机飞行测量和地面野外实地调查的有机融合,将逐步建立起“天、空、地”一体化的立体调查体系。下一步,将重点抓好遥感技术应用中的工作规范化,通过参与国家有关合作项目,保证遥感数据源,将遥感工作逐步纳入国家常规统计工作任务中。同时,有效整合遥感测量野外调查样本点和农产量调查样本点,尽可能减轻基层工作量,提高调查网点利用效率。(记者:鄢来雄张晓霞)

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