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最高人民法院试点推行跨域立案诉讼服务

subtitle 人民网-人民日报04-12 10:19 跟贴 5 条

  今年5月,全国法院即将迎来立案登记制改革两周年。实行立案登记制近两年来,全国各级法院有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%。与此同时,不少法院多举措巩固改革成果,优化立案服务,进一步解决立案难问题。福建省泉州市中级人民法院探索“跨域立案诉讼服务”,让老百姓在家门口就能打异地官司。今年3月,最高法决定在全国推行这一跨域立案诉讼服务模式。随着试点的开启,老百姓打官司不用长途奔波的愿望有望实现。

  在家门口的法院就能立案

  18年前,家住福建省泉州市永春县的刘某借给家住安溪县的吴某3700元钱,此后,刘某多次电话催讨,但吴某却分文未还。刘某想去法院起诉吴某,但大老远跑到安溪县打官司,来回路费、误工费可能都不止3700元。官司到底要不要打?刘某陷于两难境地。

  2015年1月12日,刘某从电视上得知泉州中院推出“跨域、连锁、直通”式诉讼服务平台,在泉州任一法院都可以递交起诉材料。抱着试试看的念头,刘某拿着欠条直奔家门口的永春法院诉讼服务中心。

  只等了不到10分钟时间,永春法院就为刘某办妥了跨域立案手续,他当场就拿到安溪法院的案件受理通知书。让他惊喜的是,立案后,安溪法院做了很多沟通调解工作,被告吴某在开庭前偿还了欠款,刘某再也不用为大老远跑去安溪打官司烦心了。

  “没想到,完全没想到,现在打官司这么方便。”刘某说。刘某也没想到,他成为了泉州第一个在家门口立案的当事人。

  从2015年1月起,泉州中院推出“跨域、连锁、直通”式诉讼服务平台,全市12个法院、42个基层法庭、54个诉讼服务窗口连成一个诉讼服务大数据网络,不管是哪里人,不管案件属于哪个法院管辖,只要迈进任意一个法院、任意一个法庭,从诉前咨询到立案、审判、执行、信访各环节的数十项诉讼事务均可得到一站式解决。

  “这就好比在任何一个银行网点,客户都能得到同等服务,而不一定非要跑到开户行办理”。泉州中院院长欧岩峰说。

  2016年11月,福建省高级人民法院下发《关于深化和拓展跨域立案服务 全面推进诉讼服务司法协作的意见》,在福建全省推广泉州跨域诉讼服务的做法。

  今年3月30日,最高人民法院在泉州召开全国法院“跨域立案诉讼服务”试点工作培训会。最高人民法院副院长景汉朝表示,最高法已经决定在全国推行跨域立案诉讼服务。按照“先行先试”的改革要求,结合各地诉讼服务工作实际,最高人民法院确定了7个高级人民法院、7个中级人民法院,作为跨域立案诉讼服务试点法院。

  从泉州探索到全国推广,“法院多服务,群众少辛苦”的理念注入法院诉讼服务,当事人即将告别异地往返受累打官司的历史,在家门口就能享受到一体化的诉讼服务。

  跨域送达和庭审成为现实

  “跨域”,不仅体现在法院立案上。“互联网+”为异地立案插上“信息之翼”,也让跨域庭审成为可能。

  “现在,民商事案件可以异地立案,也可以通过视频异地开庭。当事人到离家最近的法院或法庭,便可通过视频与有管辖权的法院法官连线通话,或调解、或庭审,全程录音录像,使打官司更省时、省力、省心、省钱。”在泉州晋江法院,刚刚以异地开庭形式为委托人确认完调解笔录的张律师说。

  “送达难”长期困扰着法院,已成为严重制约法院效率,影响当事人权益和司法权威的“老大难”问题。欧岩峰介绍,针对当前异地诉讼、异地送达多发高发的现状,泉州中院依托信息化支撑,完善委托送达制度,建成全市32个专门送达机构,按区域负责、不分本院他院、一个标准一体办理,通过网络实时传送文书、专门机构就近直接送达、中院通过网络实时监管,实现了全市一张网,管理一体化,有效破解异地送达难、成本高的问题。

  为解决电子档案的跨域流转问题,泉州中院开发出与平台配套的智能服务信息系统,在全市的审判网络中,通过文字材料自动提取等技术进行电子卷宗的跨域流转,实现诉讼信息的“院与院”同时上传、“院与院”即时推送、“院与院”实时共享。

  今年《最高人民法院工作报告》肯定“福建泉州法院推行异地立案,当事人在全市任何一个法院或法庭都可以实地或通过网络完成立案手续,方便群众诉讼。”

  全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川认为,“家门口诉讼”本质是跨法院、跨地域、跨层级的司法协作,这不仅是诉讼服务的创新,更是诉讼模式、司法理念的创新。

  据福建省高级人民法院副院长罗志沙介绍,为最大限度实现便民利民,福建高院将庭审之外的所有辅助性、事务性工作纳入司法协作范围。共计80项诉讼服务事项被列入司法协作项目清单,基本实现诉讼服务事项全覆盖。

  既方便老百姓又方便法官

  “推行跨域立案诉讼服务可以改变各个法院之间条块分割、各自为战的状况,建立起法院之间横向和纵向系统化、常态化、制度化的协同联动机制,开创跨地域、跨法院、跨层级的诉讼服务新格局。”景汉朝说。

  截至2017年2月28日,泉州两级法院为当事人提供异地立案40034件,提供异地法律咨询41225次、材料收转41013次、诉讼指引41322次、判后答疑817次。如果没有跨域诉讼服务,这些司法活动将耗费当事人大量时间精力和人力物力。

  欧岩峰说,“跨域”,既让老百姓在家门口就可以打全国范围内的异地官司,不用长途奔波、来回折腾,又在全国法院之间建立起紧密型、系统性的司法协作机制,法官也可以避免为办理异地保全、异地执行、异地送达等事务而长途奔波、来回折腾。改革,既方便老百姓又方便法官,实现了双赢。

  根据最高法的统一要求,北京、上海、浙江、江苏、山东、福建、四川高院等7个高级人民法院和黑龙江大庆、广东佛山、陕西安康、宁夏银川、湖南常德、江西南昌、湖北恩施中院等7个中级人民法院,作为跨域立案诉讼服务试点法院。

  “我们在学习借鉴福建等法院先进经验的基础上,打造浙江版的跨域立案诉讼服务模式,通过打破诉讼服务的行政区划限制和法院与社会之间的司法协作,把综合性、标准化的诉讼服务‘配送’到老百姓的‘家门口’。截至目前,跨域立案诉讼服务已在全省105家法院和239家人民法庭全面展开,已进行跨域立案16172件,得到了社会各界和广大人民群众的广泛好评。”浙江省高级人民法院副院长徐建新说。

  戴仲川认为,跨域诉讼的模式使用范围越广,受惠群众越多,作用越大。以全国每年上千万件的民事案件计,所节约的诉讼成本、产生的经济效益和社会效益难以估量。现在福建全省已经实现跨地市的家门口诉讼,随着全国试点的推开,跨省的家门口诉讼也将很快实现。这在全世界也是独创。

  作者:徐隽

原标题:最高人民法院试点推行跨域立案诉讼服务

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